Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2008 по делу n А48-2257/08-10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 декабря 2008 года                                                    Дело № А48-2257/08-10

г. Воронеж                                                                                                                                                                                                                                                                                  

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 декабря 2008 г.  

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Семенюта Е.А.,

судей:                                                                                          Шеина А.Е.,

                                                                                           Сергуткиной В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Астаповым С.А.,

при участии:

от ФГОУ ВПО «Орловский государственный аграрный университет» – Мирошниченко А.П., юрисконсульт, представитель по доверенности №01-1025 от 18.07.2007 г.;

от Министерства сельского хозяйства РФ - представители не явились, надлежащим образом извещены;

от ТУФА УГИ по Орловской области – представители не явились, надлежащим образом извещены;

от УФРС по Орловской области  – представители не явились, надлежащим образом извещены;

от ФГУ «Земельная кадастровая палата по Орловской области» - представители не явились, надлежащим образом извещены;

от УФМС по Орловской области - представители не явились, надлежащим образом извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Орловский аграрный университет», Министерства сельского хозяйства РФ г.Москва на решение Арбитражного суда Орловской области от 11.09.2008 года по делу № А48-2257/08-10 (судья – Тонконог Л.И.), по заявлению ФГОУ ВПО «Орловский государственный аграрный университет» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Орловской области , при участии третьих лиц Министерства сельского хозяйства РФ, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Орловской области, УФМС по Орловской области, УФРС по Орловской области о признании недействительным распоряжения ТУ Росимущества по Орловской области №66-р от 21.03.2008 г.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Орловский государственный аграрный университет» (далее - ФГОУ ВПО «ОГАУ», Университет) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Орловской области (согласно Приказу №117 от 27.06.2008 г. ФА УГИ в настоящее время - Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Орловской области; далее - ТУ ФА УГИ по Орловской области, ТУ Росимущество по Орловской области), в котором просило признать недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Орловской области № 66-р от 21.03.2008 г. , согласно которого выделены как отдельные объекты, помещения №№ 2, 21-34, 9, 4, 5 в объекте недвижимости – Инженерно-лабораторный корпус, незавершенное строительство (Лит. Е, Е1), расположенном по адресу г. Орел, Московское шоссе, 122 рег. № 57-57-01/076/2006-622 и прекращено право оперативного управления заявителя на эти помещения.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 11.09.08 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель - ФГОУ ВПО «ОГАУ» обратилось с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос  об отмене обжалуемого решения, при этом податели жалобы указывают на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела.

Третье лицо- Министерство сельского хозяйства РФ (Дале –Минсельхоз России) также обратилось с апелляционной жалобой и просит отменить решение от 11.09.08 г.ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Ответчик, третьи лица - УФМС по Орловской области, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Орловской области возражения на доводы жалобы изложили в ранее представленных отзывах; о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб уведомлены надлежащим образом; явку представителей в судебное заседание не обеспечили; ТУ Росимущество представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Третьи лица – Минсельхоз РФ, УФРС по Орловской области , явку представителей в судебное заседание не обеспечили, уведомлены надлежащим образом, представлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

В порядке ст.ст.123,156,266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб , отзывов, заслушав мнение лица, участвующего в деле, оценив все в совокупности, апелляционная инстанция находит, что обжалуемое решение подлежит отмене, а апелляционные жалобы – удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законодатель определил, что для признания ненормативного акта недействительным либо действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что за Федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования  «Орловский государственный аграрный университет» распоряжением ТУ Росимущества по Орловской области от 10.05.2007 г. №107-р закреплено на праве оперативного управления имущество – несколько объектов незавершенного строительства по адресу г.Орел, Московское шоссе,120 (позднее присвоен адрес – Московское шоссе,122) , и в их числе инженерно-лабораторный корпус (незавершенное строительство), изъятый у Федерального государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт охраны труда», находящегося в ведении Минсельхоза России.

Распоряжением ТУ Росимущества по Орловской области от 8.02.08 № 22-р абз.7 п.2 распоряжения от 10.05.07 № 107-р был уточнен и указано: инженерно-лабораторный корпус, незавершенное строительство, 5-этажный (подземных этажей –1), общая площадь застройки 2582,6 кв.м, степень готовности 91,5%, инв. № 54:401:002:010177540:0006, лит.Е.Е1, расположенный по адресу Орловская область, г.Орел, шоссе Московское, д.122.

По Актам приемки-передачи от 10.05.07, с изменениями от 8.02.08, это имущество было передано от ФГНУ «ВНИИ ОТ» в ТУ Росимущества по Орловской области и от ТУ Росимущества по Орловской области – в ФГОУ ВПО «ОГАУ».

Распоряжением Правительства РФ от 21.12.2007 г. №1877-р ФГОУ ВПО «Орловский государственный аграрный университет» реорганизован в форме присоединения к нему ФГНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт охраны труда».

22 февраля 2008 года произведена государственная регистрация права оперативного управления ФГОУ ВПО «ОГАУ» на инженерно-лабораторный корпус, незавершенное строительство, что подтверждается Свидетельством о регистрации.

Оспариваемым Распоряжением ТУ Росимущества по Орловской области от 21.03.08 № 66-р (т.1 л.д.18, т.3 л.д.34-35) в объекте недвижимости –инженерно-лабораторный корпус, незавершенное строительство  (Лит.Е,Е1), расположенном по адресу г.Орел, Московское шоссе, 122 (свидетельство о государственной регистрации права собственности РФ от 13.11.07) выделены объекты:

-нежилое помещение № 2 общей площадью 1963,9 кв.м (этажи 1, 2 – технический паспорт помещения по состоянию на 27.12.05),

-нежилые помещения №№ 21-34 общей площадью 399,9 кв.м (5-ый этаж –

техническое описание объекта незавершенного строительства по состоянию на 01.09.07),

-нежилое помещение №№ 9 общей площадью 51,4 кв.м (технический этаж –

техническое описание объекта незавершенного строительства по состоянию на 01.09.07),

-нежилое помещение №№ 4 общей площадью 1003,5 кв.м (4-ый этаж –

технический паспорт помещения по состоянию на 22.11.07),

-нежилое помещение №№ 5 общей площадью 631,2 кв.м (5-ый этаж –

технический паспорт помещения по состоянию на 22.11.07).

Пунктом 2 названного Распоряжения прекращено право оперативного управления ФГОУ ВПО «Орловский государственный аграрный университет» на вышеуказанные помещения.

Не согласившись с данным ненормативным актом, считая его принятым в нарушение действующего законодательства , а также нарушающими права и законные интересы ФГОУ ВПО «Орловский государственный аграрный университет», последнее обратилось в арбитражный суд с рассмотренными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, ссылаясь на положения ст.125,299,296 Гражданского кодекса Российской Федерации пришел к выводу, что собственник имущества - Территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Орловской области правомерно изъял неиспользуемое учреждением имущество и распорядился им по своему усмотрению. При этом суд указал об отсутствии необходимости согласования такого изъятия с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, поскольку полномочия Минсельхоза РФ распространяются только в отношении подведомственных ему юридических лиц, входящих в агропромышленный комплекс, к каковым заявитель не отнесен.

С выводами суда первой инстанции по существу спора апелляционная инстанция не может согласиться исходя  из следующего.

Указом Президента Российской Федерации от 9.03.2004 года №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, в соответствии со статьей 112 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 2 Указа Президента РФ от 09.03.04 N 314 под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2004 года №691  «О федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом» (действовавшим в период издания оспариваемого распоряжения) утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом. Согласно пункту 2 названного Постановления установлено, что Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционеров, в сфере управления имуществом Российской Федерации. При этом данным пунктом установлены исключения, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти.       

Так, согласно Положения «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» (утверждено Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 г. №164) Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию , оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса…, а также  по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.

В соответствии с п.5.4 названного положения Минсельхоз России осуществляет в порядке и пределах , определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положении сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным учреждениям , федеральным унитарным предприятиям, подведомственным Министерству.

Также, в соответствии с Постановлением Правительства РФ №1355 от 24.10.1997 г. «О полномочиях министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации по управлению подведомственными объектами федеральной государственной собственности в агропромышленном комплексе» Министерство осуществляет совместно с Министерством государственного имущества Российской Федерации и его территориальными органами контроль за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении подведомственных юридических лиц, и в случае нарушения установленных правил распоряжения этим имуществом или его использования принимает необходимые меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Анализ вышеприведенных норм и положений , устанавливающих полномочия Министерства сельского хозяйства РФ , с учетом того факта, что спорное недвижимое имущество закреплено за ФГОУ ВПО «Орловский государственный аграрный университет» на праве оперативного управления, приводит к выводу о том, что  согласование с Минсельхозом изъятия имущества из оперативного управления является