Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2008 по делу n А14-3122/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 декабря  2008 года                                                         Дело № А14-3122/2008

г. Воронеж                                                                                                           90/6

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 декабря 2008 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Сергуткиной В.А.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Астаповым С.А.,

при участии:

от Управления лесного хозяйства Воронежской области: Бирюкова Е.Н. консультант отдела, доверенность № 1170/01 от 20.08.2008 года, паспорт серии 20 06 № 864522 выдан Отделом УФМС России по Воронежской области в Коминтерновском районе г. Воронежа 28.08.2007 года;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области: Королева Ж.Г. главный специалист – эксперт, доверенность № 12-5826 от 06.10.2008 года, удостоверение № 37 от 03.09.2007 года;

от Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Воронежская государственная лесотехническая академия»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Росприроднадзора по Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Администрации Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ООО «Альфа-строй»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской  области от 27.08.2008 года по делу № А14-3122/2008/90/6 (судья Тимашов О.А.), по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области к Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Воронежская государственная лесотехническая академия», ООО «Альфа-строй», Управлению Росприроднадзора по Воронежской области, Администрации Воронежской области, Управлению лесного хозяйства Воронежской области о признании торгов и договора аренды недействительными.

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области (далее – ТУ Росимущества по Воронежской области) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Учебно-опытному лесхозу Воронежской государственной лесотехнической академии (далее – Учебно-опытный лесхоз ВГЛТА), ООО «Альфа - строй», Управлению Росприроднад­зора по Воронежской области, Администрации Воронежской области о признании недей­ствительным лесного конкурса на право заключения договора аренды участка лесного фонда, расположенного по адресу: г. Воронеж, Правобережное лесничество, квартал 33, выделы 18, 19, а также о признании недействительным договора аренды участка лесного фонда от 06.10.2004 г. № 4/2004, заключенного между Учебно-опытным лесхозом ВГЛТА и ООО «Альфа - строй» и при­менении последствий недействительности ничтожной сделки, предусмотренные ч. 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Определением от 02.07.2008 г. арбитражный суд произвел замену ответчика Учебно-опытный лесхоз ВГЛТА на ФГОУ ВПО «Воронежская государственная лесотехническая академия» и при­влек к участию в деле, в качестве ответчика Управление лесного хозяйства Воронежской об­ласти.

В судебном заседании истец уточнил наименование ответчика (1) и просил считать им Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Воронежская государственная лесотехническая академия» (далее – ВГЛТА).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 27.08.2008 года по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ТУ Росимущества по Воронежской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт, которым требования управления удовлетворить. По мнению заявителя жалобы, изложенные в решении суда первой инстанции выводы, не соответствуют обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства.

В обоснование апелляционной жалобы ТУ Росимущества по Воронежской области ссылается на то, что судом первой инстанции сделан неверный вывод, что у Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Воронежская государственная лесотехническая академия» на основании ст. 270 ГК РФ имелись правомочия передавать принадлежащий ей на праве постоянного (бессрочного) пользования участок лесного фонда в аренду.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд первой инстанции не принял во внимание, что согласно ст. 31 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) в редакции 1997 г., участки лесного фонда предоставлялись в аренду лесхозом федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства.

Также, ТУ Росимущества по Воронежской области не согласно с выводом суда первой инстанции о пропуске срока исковой давности для обращения в суд о признании недействительными торгов и договора аренды, считает, что срок давности по применению последствий недействительности по таким сделкам является 3 года.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение арбитражного суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, просил апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Управления лесного хозяйства Воронежской области просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, оставив без изменения решение суда первой инстанции, считая его законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

ВГЛТА, ООО «Альфа – строй», Администрация Воронежской области отзывы в суд не представили.

ВГЛТА, Управление Росприроднадзора по Воронежской области,  Администрация Воронежской области, ООО «Альфа – строй»,  уведомленные о рассмотрении дела надлежащим образом, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, что в соответствии со статьей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы.

В связи с чем, апелляционная жалоба ТУ Росимущества по Воронежской области  рассмотрена по существу в отсутствие представителей лиц, надлежащим образом уведомленных о рассмотрении апелляционной жалобы.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 24.11.2008 года объявлялся перерыв до 01.12.2008 года (с учетом выходных дней).

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в период с 02.08.2004 г. по 31.08.2004 года Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Воронежской области был проведен открытый лесной конкурс на право заключения договора аренды участка лесного фонда, расположенного по адресу: г. Воронеж, Правобережное лесничество, квартал 33, выделы 18, 19 для использования его в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права серии 36 АА № 982293 от 16.07.2004 г., участок лесного фонда, находящийся по адресу: г. Воронеж, Правобережное лесничество, площадью 21 230 000 кв.м. с кадастровым номером 36-34-00:00-00-00:00:2000-94-106, является соб­ственностью Российской Федерации.

Согласно протоколу заседания Государственной лесной службы Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природы России по Воронежской области, по результатам проведения открытого лесного конкурса на право аренды участков лесного фонда для использования в культурно-оздоровительных, ту­ристических и спортивных целях сроком на 49 лет от 31.08.2004 г. победителем признано ООО «Альфа-Строй».

Между Учебно-опытным лесхозом ВГЛТА (арендодателем) и ООО «Альфа-Строй» (арендатором) 06.10.2004 г. заключен договор аренды участка лесного фонда № 4/2004, сроком с 04.10.2004 года по 04.10.2053 года.

Указанный участок передан арендатору по акту приема-передачи 06.10.2004 г.

Считая, что указанный конкурс, а также договор аренды противоречат нормам действующего законодательства, а именно части 3 статьи 264 ГК РФ, части 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, ТУ Росимущества по Воронежской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что, рассматривая заявленные требования по существу и отказывая в их удовлетворении в полном объеме, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Статьей 12 Лесного кодекса РФ 1997 года (в редакции действовавшей на момент проведения конкурса) «Оборотоспособность объектов лесных отношений» установлено, что сделки с правами пользования участками лесного фонда и правами пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, осуществляются в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации, а в части, не урегулированной им, гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 34 ЛК РФ 1997 года, участки лесного фонда, в том числе находящиеся в федеральной собственности, предоставлялись в период проведения аукциона в аренду на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемых по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством или по результатам лесных конкурсов.

При этом в силу статьи 35 ЛК РФ 1997 года, организация и проведение лесных конкурсов осуществлялось в порядке, определяемом федеральным органом управления лесным хозяйством в соответствии с настоящим Кодексом и гражданским законодательством.

Согласно Положению об аренде участков лесного фонда, утвержденному Постановле­нием Правительства Российской Федерации от 24.03.1998 г. № 345 при предоставлении участков лесного фонда в аренду по результатам лесных конкурсов участки лесного фонда выставляются на лесные конкурсы по решениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлению территориальных органов феде­рального органа управления лесным хозяйством. Организация и проведение лесных конкур­сов осуществляются территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством в порядке, определяемом указанным федеральным органом, в соответствии с Лесным кодексом РФ и гражданским законодательством. Гражданин или юридическое лицо, выигравшее лесной конкурс, и организатор лесного конкурса подписывают протокол о ре­зультатах лесного конкурса. На основании протокола лицо, выигравшее лесной конкурс, и арендодатель в указанный в протоколе срок заключают договор аренды участка лесного фон­да.

Согласно статьи 270 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент проведения конкурса) лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе с согласия собственника участка передавать этот участок в аренду или безвозмездное срочное пользование.

Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок, был выставлен на конкурс Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Воронежской области, которое являлось территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства, обеспечивающим осуществление прав владения, пользования и распоряжения лесным фондом на территории Воронежской области, уполномоченным проводить подобные аукционы.

Нарушений порядка проведения аукциона, уполномоченным органом не допущено.

При подобных обстоятельствах, заявления ТУ Росимущества по Воронежской области о нарушении при проведении оспариваемого лесного конкурса части 3 статьи 264 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент проведения конкурса) и части 4 статьи 20 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент проведения конкурса) несостоятельны, не имеют под собой правовых оснований. В связи с чем, обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Ссылка заявителя жалобы на невозможность применения в данных правоотношениях статьи 270 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент проведения конкурса), поскольку она противоречит статье 20 ЗК РФ (в редакции  на момент проведения конкурса) обоснованно не принята судом первой инстанции, так как статья 270 ГК РФ действовала в период проведения оспариваемых конкурса и заключения договора аренды, а вопросы оборотоспособности участков лесного фонда в соответствии со статьей 12 ЛК РФ 1997 года регламентировались именно нормами лесного законодательства Российской Федерации, а в части, не урегулированной им, гражданским законодательством.

Довод ТУ Росимущества по Воронежской области о нарушении статьи 31 ЛК РФ также не может быть принята судом в силу следующего.

В соответствии со статьей 31 ЛК РФ по договору аренды участка лесного фонда лесхоз федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющая ведение лесного хозяйства организация органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (арендодатель) обязуется предоставить лесопользователю (арендатору) участок лесного фонда за плату на срок от одного года до девяноста девяти лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования.

Спорный участок лесного фонда, право аренды которого, было предметом конкурса, принадлежал на праве постоянного (бессрочного) пользования стороне по договору аренды участка №4/2004 от 06.10.2004 года, а именно, Учебно-опытному лесхозу ВГЛТА.

Лесной