Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2008 по делу n А35-2458/08-С8. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 ноября 2008 года                                                        Дело № А35-2458/08-С8

г. Воронеж                                                                                                                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2008г.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 ноября 2008г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Скрынникова В.А.

судей                                                                                       Осиповой М.Б.,

                                                                                                 Михайловой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

                                                                                                   Фефеловой М.Ю.,

при участии в судебном заседании:

от ИФНС России по г. Курску: представители не явились, извещена надлежащим образом,

от ОГСУ «Ветеран»: представители не явились, извещено надлежащим образом,

от Комитета социального обеспечения Курской области: представители не явились, извещен надлежащим образом,

от Комитета финансов Курской области: представители не явились, извещен надлежащим образом,

            рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИФНС России по г. Курску на решение Арбитражного суда Курской области от 05.08.2008 по делу № А35-2456/08-С8 (судья Д.А. Горевой) по заявлению ИФНС России по г. Курску к Областному государственному социальному учреждению «Ветеран» о взыскании 9088,20 руб. налоговых санкций, 

       УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Курску (далее –Инспекция, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением о взыскании с Областного государственного социального учреждения «Ветеран» (далее ОГСУ «Ветеран», Учреждение) 9088,20 руб. налоговых санкций по решению № 27521 от 06.09.2007г. за несвоевременное представление налоговой декларации по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности за 1 квартал 2006 года.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Комитет социального обеспечения Курской области, Комитет финансов Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 05.08.2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись  с состоявшимся судебным актом, Инспекция  обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований налогового органа.

В обоснование апелляционной жалобы налоговый орган ссылается на то обстоятельство, что розничная продажа продуктов питания ветеранам и инвалидам ВОВ со скидкой к розничной цене товара через специализированные магазины и отделы, соответствует критериям понятия «розничная торговля», в связи с чем в отношении данного вида деятельности применяется система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (далее – ЕНВД). Таким образом, ОГСУ «Ветеран», по мнению Инспекции,  является плательщиком ЕНВД и обязано представлять декларации по указанному налогу в срок, установленный законодательством.

Также налоговый орган указывает на необоснованность вывода суда первой инстанции о несоблюдении  Инспекцией требований ст. 101, 70 Налогового кодекса Российской Федерации (далее  - НК РФ) в части пропуска срока для обращения в суд с иском о взыскании налоговой санкции. При этом Инспекция исходит из того, что  соответствующее заявление подано Инспекцией в Арбитражный суд Курской области в последний день данного срока (согласно расчета налогового органа) – 05.05.2008г.

Как следует из отзыва на апелляционную жалобу, ОГСУ «Ветеран» просит оставить решение суда первой инстанции без изменения. При этом Учреждение ссылается на то, что исходя из задач учреждения, осуществляющего финансовую продержку и обеспечение ветеранов войны и труда продуктами питания по доступным ценам, следует, что оно осуществляет данную деятельность, не имея своей целью извлечение прибыли и при этом данная деятельность не является розничной торговлей. На основании изложенного, по мнению  ОГСУ «Ветеран», к данной деятельности не может применяться система налогообложения в виде ЕНВД,  в связи с чем требование Инспекции о взыскании налоговых санкций за несвоевременное представление Учреждением налоговой декларации по ЕНВД является незаконным.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, не явились. Указанное обстоятельство в силу статей 156, 266 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу,  в связи с чем дело рассмотрено судом в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Областное государственное социальное учреждение «Ветеран» представило 15.06.2007г. налоговую декларацию по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности за 1 квартал 2006 года с суммой налога к уплате 8262 руб.

Поскольку Учреждением при этом был нарушен указанный в ст. 346.32 НК РФ срок представления декларации, Инспекцией 06.09.2007г. было принято решение № 27521 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, которым ОГСУ «Ветеран» было привлечено к налоговой ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 119 НК РФ в виде штрафа в сумме 9088,20 руб.

В соответствии со ст.ст. 69, 70 НК РФ налоговый орган направил в адрес налогоплательщика требование № 3947 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 10.10.2007г. на уплату указанной суммы штрафа, со сроком исполнения до 30.10.2007г.

            В связи с неисполнением ОГСУ «Ветеран» данного требования в добровольном порядке налоговый орган обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно ст. 346.26 НК РФ система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности устанавливается Налоговым Кодексом РФ, водится в действие нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных районов, городских округов, законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и применяется наряду с общей системой налогообложения и иными режимами налогообложения, предусмотренными законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности может применяться по решениям представительных органов муниципальных районов, городских округов, законодательных (представительных) органов государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в отношении отдельных видов предпринимательской деятельности, в частности, розничной торговли, осуществляемой через магазины и павильоны с площадью торгового зала не более 150 квадратных метров по каждому объекту организации торговли и розничной торговли, осуществляемой через киоски, палатки, лотки и другие объекты стационарной торговой сети, не имеющей торговых залов, а также объекты нестационарной торговой сети.

В соответствии со ст. 346.28 НК РФ налогоплательщиками единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности являются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории муниципального района, городского округа, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в которых введен единый налог, предпринимательскую деятельность, облагаемую единым налогом.

Статьей 346.30 НК РФ предусмотрено, что налоговым периодом по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности признается квартал.

В соответствии со ст. 346.32 НК РФ налоговые декларации по итогам налогового периода по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности представляются налогоплательщиками в налоговые органы не позднее 20-го числа 1 месяца следующего налогового периода.

Решением Курского городского собрания от 25.11.2005 г. № 171-3-РС «О введении на территории муниципального образования «Город Курск» единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности» на территории муниципального образования «Город Курск» был введен единый налог на вмененный доход, в том числе для розничной торговли, осуществляемой через магазины и павильоны с площадью торгового зала не более 150 квадратных метров по каждому объекту организации торговли и розничной торговли, осуществляемой через киоски, палатки, лотки и другие объекты стационарной торговой сети, не имеющей торговых залов, а также объекты нестационарной торговой сети.

Согласно положений ст. 346.27 НК РФ, под розничной торговлей понимается предпринимательская деятельность, связанная с торговлей товарами (в том числе за наличный расчет, а также с использованием платежных карт) на основе договоров розничной купли – продажи.

В соответствии со ст. 11 НК РФ институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в НК РФ, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено НК РФ.

В соответствии со ст. 492 Гражданского кодекса РФ по договору розничной купли – продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью. Договор розничной купли-продажи является публичным договором.

Для данной категории договоров в соответствии со ст. 494 ГК РФ также предусмотрена публичная оферта товара.

В соответствии со ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратиться (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

В соответствии со ст. 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Согласно ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Как следует из материалов дела, ОГСУ «Ветеран» является областным государственным социальным учреждением.

В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

ОГСУ «Ветеран» было создано по Постановлению Губернатора Курской области № 430 от 06.08.1998г. «О создании областного государственного социального учреждения «Ветеран» в целях финансовой поддержки и обеспечения ветеранов войны и труда продуктами питания по доступным ценам.

Согласно Порядку возмещения расходов, связанных с реализацией продукции через областное государственное социальное учреждение «Ветеран», утв. Постановлением Губернатора от 05.04.2001г. № 328,  расходы, связанные с функционированием данного учреждения, производятся из областного бюджета за счет средств, предусмотренных по статье «Прочие расходы».

Издержки обращения государственного социального учреждения «Ветеран» и его филиалов формируются в размере 10 процентов от стоимости поставленных Учреждению предприятиями продовольственных товаров (с учетом НДС).

Выручка от реализации продукции за минусом расходов на издержки обращения (10%) в сумме, указанной в расчетах, засчитывается как очередное финансирование из областного бюджета и остается в распоряжении государственного социального учреждения «Ветеран» для последующей закупки продукции.

  Вышеуказанным нормативным актом также были утверждены ассортиментный перечень продовольственных товаров по льготным ценам для социального обслуживания в областном государственном социальном учреждении «Ветеран» и его филиалах участников и инвалидов войны, матерей и несовершеннолетних детей военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, погибших (умерших) при исполнении воинского долга в республике Афганистан, Чеченской Республике, а также при исполнении должностных обязанностей, и нормы отпуска продовольственных товаров на 1 человека в месяц и Порядок обеспечения продовольственными товарами по льготным ценам в областном государственном социальном учреждении «Ветеран» и его филиалах участников и инвалидов войны, матерей и несовершеннолетних детей военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, погибших (умерших) при исполнении воинского долга в Республике Афганистан, Чеченской Республике, а также при исполнении должностных обязанностей.

 В соответствии с Правилами обеспечения граждан продовольственными товарами по сниженным ценам в областном государственном социальном учреждении «Ветеран», утвержденным Постановлением Правительства Курской области № 250 от 27.12.2006г., право на обеспечение продовольственными товарами по сниженным ценам имеют постоянно проживающие на территории Курской области следующие категории граждан: участники Великой Отечественной войны; инвалиды Великой Отечественной Войны