Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2008 по делу n А14-3791/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и прекратить производство по делу

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

1 ноября  2008 года                                  Дело № А14-3791/2008/156/10

город Воронеж                                                                                              

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2008  года

Постановление в полном объеме изготовлено 1 ноября 2008  года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Сергуткиной В.А.,

судей                                                                                     Семенюта Е.А.,

                                                                                     Шеина А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Астаповым С.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Воронеж – Экспресс»: Грановский О.Д., директор, паспорт серии 20 03 №043073, выдан Коминтерновским РУВД города Воронежа 04.06.2002 года; Лавров К.В. адвокат, доверенность б/н от 19.11.2007 года, удостоверение адвоката №1143 от 15.01.2003 года, регистрационный номер 36/658;

от Департамента градостроительства и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж: Пантелеев А.Г., представитель, доверенность №9 от 14.01.2008 года, паспорт серии 20 01 №576132, выдан Северным ОВД Коминтерновского района города Воронежа 20.09.2001 года;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Воронеж-Экспресс» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.08.2008 года по делу № А14-3791/2008/156/10 (судья – Есакова М.С.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Воронеж-Экспресс» к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж о признании недействительным приказа исполняющего обязанности директора Департамента градостроительства и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж от 17.04.2008 года №299 «Об отмене ранее изданного приказа директора департамента от 08.08.2007 года №294»,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Воронеж-Экспресс»  (далее – ООО «Воронеж-Экспресс», общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж (далее – Департамент) о признании недействительным приказа исполняющего обязанности директора департамента градостроительства и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж от 17.04.2008 года №299 «Об отмене ранее изданного приказа директора департамента от 08.08.2007 года №294».

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 22.08.2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО «Воронеж-Экспресс» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.08.2008 года и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих требований общество ссылается на принятие решения с нарушением норм материального права.

При этом заявитель полагает, что действующим законодательством не предусмотрена возможность отмены уже выданного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. По мнению общества, основания, предусмотренные законодательством для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, отсутствуют, а суд не установил, какие конкретно нарушения допущены при выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию. ООО «Воронеж-Экспресс» считает, что при подготовке и принятии оспариваемого приказа не были выполнены необходимые процедуры, предусмотренные градостроительным законодательством, общество не извещалось ни о постановке, ни о рассмотрении вопроса об отмене приказа о вводе объекта в эксплуатацию. Заявитель также указывает, что в производстве Арбитражного суда Воронежской области находится дело № А14-14065/2007/150/6 по иску ООО «Воронеж-Экспресс» о признании права общей долевой собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу: город Воронеж, Московский проспект, 82.

Департамент представил отзыв, в котором оспорил доводы апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 27.10.2008 года.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, пояснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене, а апелляционную жалобу – удовлетворению.

Как следует из материалов дела, общество в силу договора от 17.07.2003 года №2-773-03 является арендатором нежилого встроенного помещения площадью 383,8 кв.м., расположенного по адресу: город Воронеж, Московский проспект, 82, и принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию – город Воронеж. Окончание срока  действия указанного договора определено 31.07.2013 года.

Договор аренды от 17.07.2003 года №2-773-03 зарегистрирован 07.08.2003 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись №36-34-134/2003-141 и выдано свидетельство о государственной регистрации права 36№781124.

Дополнительным соглашением от 05.07.2004 года к договору аренды от 17.07.2003 года №2-773-03 предусмотрено, что администрация города Воронежа дает согласие на проведение реконструкции арендуемого обществом помещения с условием передачи неотделимых улучшений балансодержателю – МУ Рай ДЕЗ ЖКХ Коминтерновского района до 01.08.2007 года.

Постановлением администрации города Воронежа от 01.07.2004 года №944 «О предоставлении ООО «Воронеж-Экспресс» (ИНН 3664001575) земельного участка, фактически занимаемого нежилым встроенным помещением и разрешении реконструкции объекта по Московскому проспекту, дом 82» ООО «Воронеж-Экспресс» из земель поселений были предоставлены два расположенных по вышеуказанному адресу земельных участка,: фактически занимаемый нежилым встроенным помещением площадью 180 кв.м. и дополнительный площадью 41 кв.м. (при условии выкупа права аренды на него). Пункт 3 постановления разрешал Обществу проектирование и осуществление реконструкции объекта с увеличением торговых площадей. ООО «Воронеж-Экспресс» в соответствии с пунктом 4.1 данного правового акта должно было в течении одного года разработать проект реконструкции фасада и сдать объект в эксплуатацию в установленном порядке.

28.10.2004 года администрация города Воронежа и ООО «Воронеж-Экспресс» на основании постановления администрации города Воронежа от 01.07.2004 года №944 и договора купли-продажи права на заключение договора аренды от 30.09.2004 года №826 подписали договоры аренды земельных участков № 3923-04-09/мз и № 3924-04-09/мз, в соответствии с которыми администрация города Воронежа обязалась передать в аренду земельные участки площадью 180 кв.м. и 41 кв.м. Срок действия договоров установлен до 31.07.2013 года.

При этом пунктом 1.3 договора аренды земельного участка № 3924-04-09/мз цель использования дополнительного участка (разрешенное использование) была определена как расширение торговых площадей.

16.11.2005 года комитетом главного архитектора дано заключение №180 о согласовании проекта реконструкции объекта с увеличением торговых площадей по Московскому проспекту, дом 82.

01.12.2005 года между администрацией городского округа город Воронеж и ООО «Воронеж-Экспресс» заключен договор №305 об условиях реконструкции объекта (организация киоска общественного питания быстрого обслуживания и помещения для банкоматов) с увеличением торговых площадей на земельных участках, предоставленных обществу в аренду. Данным договором установлена обязанность общества согласовать проект с комитетом главного архитектора.

20.12.2005 года муниципальная инспекция «Архстройнадзор» выдала ООО «Воронеж-Экспресс» разрешение на выполнение строительно-монтажных работ №251  сроком до 20.06.2006 года.  Данным актом ООО «Воронеж-Экспресс» было предоставлено право на выполнение работ по реконструкции нежилого встроенного помещения с увеличением торговых площадей, расположенных по адресу: г.Воронеж, Московский проспект, 82.

12.07.2006 года заключением №54 комитет главного архитектора согласовал проект реконструкции помещений, предусматривающий организацию киоска общественного питания быстрого обслуживания, помещения для банкомата и второго (эвакуационного) выхода, размещенных в открытой части пристройки, расположенной под ее вторым этажом. В состав реконструируемых помещений включены помещение киоска «Куры-гриль» площадью 31,91 кв.м. и помещение для банкомата площадью 5,86 кв.м. при осуществлении реконструкции предусмотрено устройство помещения киоска путем выноса существующей витрины на 2,78 м. в сторону улицы, устройство отдельного входа в киоск, устройство второго (эвакуационного) выхода из торгового зала существующего магазина, возведение на месте демонтированной витрины кирпичной перегородки, разделяющей магазин и киоск, устройство помещения банкомата путем возведения ограждающих конструкций, отделка помещений, устройство водоснабжения и канализации, систем отопления и вентиляции, электроосвещения, пожарная и охранная сигнализации.

По окончании реконструкции 08.08.2007 года исполняющим обязанности директора Департамента издан приказ №294 «О выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по Московскому проспекту, дом 82», которым предусматривалась выдача ООО «Воронеж-Экспресс» разрешения на ввод в эксплуатацию объекта после завершения реконструкции с увеличением торговых площадей по указанному адресу.

08.08.2007 года на основании приказа №294 Департамент в отношении объекта общей площадью 40,9 кв.м. выдал ООО «Воронеж-Экспресс» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №301.

Приказом исполняющего обязанности директора Департамента от 17.04.2008 года №299 «Об отмене ранее изданного приказа директора департамента от 08.08.2007 года №294» отменен приказ от 08.08.2007 года №294 в связи с несоблюдением процедуры, установленной статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс РФ).

Приказ от 17.04.2008 года №299А исполняющего обязанности директора Департамента отменил ранее выданное ООО «Воронеж-Экспресс» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 08.08.2007 года №301 в связи с несоблюдением процедуры, установленной статьей 55 Градостроительного кодекса РФ.

Полагая, что приказ исполняющего обязанности директора Департамента от 17.04.2008 года №299 «Об отмене ранее изданного приказа директора департамента от 08.08.2007 года №294» не соответствует закону, иным нормативным правовым актам, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Воронеж-Экспресс» обратилось в арбитражный суд Воронежской области за судебной защитой.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из того, что орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным органом, его должностным лицом правовой акт при наличии предусмотренных законом оснований.

Суд апелляционной инстанции, рассматривая апелляционную жалобу и удовлетворяя ее, руководствовался следующим.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Исходя из данного определения, разрешение на строительство не может быть выдано в том случае, если уполномоченным органом установлено несоответствие выполненной реконструкции объекта капитального строительства разрешению на строительство, градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Исследовав представленные доказательства, апелляционный суд приходит к выводу о том, что Департамент не обосновал, в чем именно выразилось несоответствие разрешения на ввод в эксплуатацию разрешению на выполнение строительно-монтажных работ №251, градостроительному плану земельного участка и проектной документации, а, следовательно, не доказал законности отмены ранее изданного ненормативного акта, на основании которого было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) орган местного самоуправления при возникновении спора о законности действий (бездействий) либо ненормативных правовых актов обязан доказать, что он осуществлял оспариваемое действие (бездействие) или издал ненормативный правовой акт в соответствии с требованиями закона и исходил из обстоятельств, наличие которых позволяли ему действовать (бездействовать) таким образом или принять