Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2008 по делу n А08-743/08-26. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

сообщениях, в том числе утверждение маршрутов и графиков (расписания) движения автобусов и т.п.

Решением Совета депутатов города Валуйки и Валуйского района Белгородской области от 04.10.2007г. №397 приняты Правила организации транспортного обслуживания населения в муниципальном районе «город Валуйки и Валуйский район» (далее – Правила).

Пунктом 1.6. Правил предусмотрено, что функции заказчика и организатора пассажирских перевозок выполняет администрация муниципального района «город Валуйки и Валуйский район».

Согласно п.1.7 Правил маршрутные пассажирские перевозки в муниципальном районе «город Валуйки и Валуйский район» по регулярным маршрутам, разработанным, обустроенным и утвержденным органами местного самоуправления муниципального района осуществляются на основании договора на выполнение перевозок пассажиров между заказчиком и перевозчиком, заключенного на определенный срок и свидетельства на право осуществления перевозок по маршруту (маршрутам), утвержденным органами местного самоуправления, удостоверяющего факт подписания договора.

 При этом пунктом 1.8 Правил к исключительной компетенции администрации муниципального района отнесено, в том числе, утверждение маршрутов движения маршрутных транспортных средств, размещение заказов на конкурсной основе между перевозчиками с определением для каждого маршрута количественных и качественных показателей транспортных услуг, паспортизация маршрутов (совместно с перевозчиками).

Маршрутные пассажирские перевозки по муниципальному заказу определены ст.4 Закона «О маршрутных пассажирских перевозках в Белгородской области» и разделом II Правил как перевозки, обеспечивающие потребность населения в транспортном обслуживании на городских, пригородных, междугородных внутрирайонных автобусных маршрутах, утвержденных соответствующими органами местного самоуправления, которые компенсируют перевозчикам недостающие доходы, если перевозки нерентабельны из-за регулирования тарифов, небольшой интенсивности пассажиропотоков, предоставления отдельным категориям пассажиров права проезда по льготным тарифам или бесплатно.

Коммерческими регулярными перевозками в соответствии с разделом II Правил являются организованные заказчиком маршрутные пассажирские перевозки, осуществляемые перевозчиком в собственных коммерческих интересах по постоянному маршруту, организованному по инициативе органов местного самоуправления, на которые заключен договор с перевозчиком.

Общие правила проведения конкурса на право заключения договора на выполнение перевозок пассажиров по маршрутам муниципального района «город Валуйки и Валуйский район» установлен Положением, являющимся приложением №1 к данным Правилам.

Таким образом, создание регулярных маршрутов пассажирского автотранспорта, порядок привлечения на них перевозчиков разрешается органами местного самоуправления.

В отношении регулярных маршрутов, разработанных и обустроенных перевозчиками самостоятельно, в соответствии с требованиями Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, органы местного самоуправления ограничены правом согласования маршрутов и конкурсы в отношении этих маршрутов не проводятся.

Оценивая довод предпринимателя о том, что спорный маршрут был разработан и обустроен им самостоятельно, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с п.1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В материалах дела имеется паспорт автобусного маршрута «Валуйки-Логачевка» (л.д. 17-22), без указания номера маршрута, в котором в качестве перевозчика указан Маснев, дата подписания данного паспорта – 11.11.2004г. Также предпринимателем была представлена схема данного маршрута, согласованная с ГИБДД Валуйского ГРОВД 02.02.2005г. Вместе с тем предприниматель ссылается на то, что этот маршрут был им разработан в 2003г.

Данные доказательства правомерно отклонены судом первой инстанции как не отвечающие критериям, установленным ст.71 АПК РФ.

В материалах дела имеется также паспорт автобусного маршрута №118 «Валуйки –Логачевка», утвержденного администрацией города Валуйки и Валуйского района (л.д.69-77), который не содержит указания на перевозчика данного маршрута.

Из текста заключенного с предпринимателем договора №35а от 17.03.2003г. следует, что право на данный маршрут принадлежит администрации города и района. Так, согласно п.2.1 договора заказчик имеет право утверждать документацию по открытию и закрытию маршрутов. В случае систематического нарушения режима работы и правил перевозки пассажиров по установленному маршруту, невыходу на маршрут (регулярность движения ниже 75%) пунктом 2.4. договора предусмотрено право администрации города и района передать обслуживаемый ИП Масневым маршрут другому перевозчику. Аналогичные положения предусмотрены в договоре №34 от 10.03.2004г.

Имеющаяся в материалах дела справка администрации Двулученского сельского поселения о том, что ИП Маснев обслуживает территорию сельского поселения маршрутным автобусом с 10.03.2003г. по настоящее время может свидетельствовать об осуществлении последним функций перевозчика, но не доказывает факт разработки спорного маршрута лично предпринимателем.

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что из представленного ответчиком паспорта автобусного маршрута №112  «г.Валуйки –с. Двулучное» следует, что значительная часть маршрута «Валуйки – Логачевка» была разработана и обустроена Валуйским автотранспортным предприятием Белгородского транспортного управления в 1979г.

Согласно Постановлению Правительства Белгородской области от 29.07.2005г. №161-пп «О передаче в муниципальную собственность имущества областной собственности» муниципальному образованию город Валуйки и Валуйский район переданы в муниципальную собственность автомобильные дороги общего пользования, в том числе, «Валуйки-Уразово-граница Украины». Таким образом, представленное предпринимателем письмо  начальника ГУ «Управление автодорог общего пользования и транспорта Белгородской области о том, что указанная дорога является областной собственностью Белгородской области содержит недостоверную информацию и не может быть принято судом в качестве надлежащего доказательства.

Кроме того, ответчиком представлены доказательства, свидетельствующие о том, что инфраструктура данного маршрута организована и обслуживается муниципальным предприятием за счет средств местного бюджета. Так, администрацией осуществляются работы по содержанию муниципальных автомобильных дорог общего пользования, за счет средств местного бюджета выполнена разметка проезжей части  автомобильных дорог, установлены дорожные знаки, обслуживаются автобусные остановки и посадочные площадки на участке дороги по спорному маршруту.

Как следует из апелляционной жалобы и пояснений предпринимателя в судебном заседании, он признает, что спорный маршрут обустроен и обслуживается муниципальными предприятиями  за счет средств местного бюджета.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел  к обоснованному выводу о правомерности включения маршрута «Валуйки-Логачевка» в муниципальный заказ и отсутствии надлежащих доказательств наличия каких-либо прав предпринимателя на данный маршрут.

Не может быть принята во внимание и ссылка апелляционной жалобы на наличие имеющего юридическую силу  договора №34 от 10.03.2004г. на предоставление услуг по перевозке пассажиров в городском пригородном сообщении автомобильным транспортом на коммерческой основе, заключенного предпринимателем с администрацией, так как срок  действия данного договора  установлен до даты проведения конкурса на маршрут и истек с момента принятия решения о проведении конкурса.

Доводы предпринимателя о необходимости опубликования оспариваемого распоряжения №2075-р от 16.11.2007г. в связи с его нормативным характером, также отклоняются судом апелляционной инстанции с учетом вывода суда о том, что данное распоряжение не отвечает признакам нормативного правового акта.

При этом апелляционная инстанция обращает внимание на то, что в соответствие с требованием Положения о конкурсе на право заключения договора на выполнение перевозок пассажиров по маршрутам муниципального района «город Валуйки и Валуйский район» о публикации условий конкурса и сроков его проведения (п 2.4 Положения), данное распоряжение было опубликовано в газете «Валуйская звезда» №157 от 17.11.2007г.

Таким образом, апелляционная жалоба предпринимателя не содержит убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, в силу чего удовлетворению не подлежит.

При рассмотрении  данного дела суд первой инстанции установил все фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, и, правильно применив нормы материального права, дал им надлежащую правовую оценку, поэтому основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции  отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Белгородской области от 07.06.2008г. по делу № А08-743/08-26 надлежит оставить без изменения, а апелляционную жалобу ИП Маснева С.Н. - без удовлетворения.

В соответствии со ст.110 АПК РФ и исходя из результатов рассмотрения апелляционной жалобы,  расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ИП Маснева С.Н.  

   Руководствуясь ст.ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

 Решение Арбитражного суда Белгородской области от 07.06.2008г. по делу № А08-743/08-26 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Маснева С.Н. - без удовлетворения.

         части начисления земельного налога в сумме 79555,94 руб. т 28.07.2005г.                            Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа. части начисления земельного налога в сумме 79555,94 руб. т 28.07.2005г.                          

             Председательствующий судья:                             А.Е.Шеин

             Судьи:                                                                      Н.Д. Миронцева

                                                                                               А.И. Протасов