Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2008 по делу n А08-743/08-26. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«13» октября 2008 года                                                   Дело № А08-743/08-26

г. Воронеж                                                                                                       

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен  13 октября 2008 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Шеина А. Е.,

судей:                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

                                                                                                Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

                                                                                                Анохиной К.Г.,

при участии в судебном заседании:

от ИП Маснева С.Н.: Маснева С.Н., паспорт 1404 №002051, выдан Валуйским ГРОВД Белгородской области 01.02.2003, Малановского С.Б. –представителя по доверенности от 02.07.2008,

от Администрации муниципального района «г.Валуйки и Валуйский район»: Бойченко Е.Н. – заместителя начальника правового отдела по доверенности №48 от 14.01.2008, Каськовой Е.В. – начальника правового отдела по доверенности №2104 от 29.12.2007,

от ОАО «Валуйская автоколонна №2»: представители не явились, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Маснева С.Н. на решение Арбитражного суда  Белгородской области от 07.06.2008г. по делу № А08-743/08-26 (судья Бутылин Е.В.),

принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Маснева С.Н. к администрации муниципального района «город Валуйки и Валуйский район» о признании незаконным решения администрации о включении маршрута  №118 в муниципальный (коммерческий) заказ и о признании частично недействительным распоряжения №2075-р от 16.11.2007,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Маснев Сергей Николаевич (далее - ИП Маснев С.Н., предприниматель)   обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к администрации муниципального района «город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области (далее – администрация, ответчик) о признании незаконным решения администрации о включении маршрута № 118 «Валуйки-Логачевка» в муниципальный (коммерческий) заказ и признании недействительной части 18 (маршрут № 118 Валуйки-Логачевка - 2 единицы) подпункта б пункта 6 распоряжения главы местного самоуправления города Валуйки и Валуйского района № 2075-р от 16.11.2007г.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 07.06.2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, ИП Маснев С.Н. обратился с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы предприниматель  ссылается на то, что  пригородный маршрут «Валуйки-Логачевка» был разработан лично им, в связи с чем данный маршрут не должен входить в муниципальный заказ.

Включение маршрута № 118 «Валуйки-Логачевка» в муниципальный заказ и указание в оспариваемом распоряжении на проведение конкурса на право заключения договора перевозки пассажиров по данному маршруту двумя единицами автотранспорта лишают предпринимателя, по его мнению, права на осуществление перевозок по данному маршруту, чем нарушают его права в сфере предпринимательской деятельности.

ИП Маснев С.Н. указывает в апелляционной жалобе на наличие договоров №35-а от 17.03.2002г. и №34 от 10.03.2004г. на предоставление услуг по перевозке пассажиров в городском пригородном сообщении автомобильным транспортом на коммерческой основе, заключенных предпринимателем с администрацией. Срок действия последнего договора -  №34 от 10.03.2004г. обусловлен датой проведения следующего конкурса на маршрут (п.4.1 договора).  Так как Постановление главы местного самоуправления города Валуйки и Валуйского района Белгородской области № 129 от 17.04.2006 г., которым предусматривалось, в том числе, проведение  очередного конкурса на право выполнения маршрутных пассажирских перевозок по маршрутам на территории муниципального района «город Валуйки и Валуйский район» не было опубликовано в установленном порядке и по данному основанию признано недействующим решением Арбитражного суда Белгородской области от 19.02.2007г. по делу №А08-8751/06-6, то указанный договор №34 от 10.03.2004г., по мнению предпринимателя,  имеет юридическую силу. При наличии такого договора является незаконным распоряжение о проведении конкурса на данный маршрут, в отношении которого предприниматель является перевозчиком на коммерческой основе.

Кроме того, предприниматель также ссылается на то, что оспариваемое распоряжение, так же как и постановление №129 от 17.04.2006г.,  не было опубликовано, потому является недействующим. Полагая, что оспариваемые акты о проведении конкурса  на заключение соответствующего договора перевозок являются незаконными, а также исходя из наличия договора №34 от 10.03.2004г., ИП Маснев С.Н.  не участвовал в проводимых, в том числе, на основании оспариваемого распоряжения, конкурсах.

Представители ответчика в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, указывая, что данный  маршрут разработан и открыт администрацией. С целью осуществления перевозки пассажиров по данному маршруту администрацией заключались соответствующие договоры с перевозчиками по итогам проведения конкурса. ИП Маснев с 2006г. не подавал заявок на участие в конкурсах.

Также администрация ссылается на то, что вся инфраструктура данного маршрута организована и обслуживается муниципальным предприятием за счет средств местного бюджета, что позволяет сделать вывод о том, что спорный маршрут относится к разряду муниципальных. Доводы предпринимателя о том, что данный маршрут разработан им, не подтверждены  документально, на основании чего администрация считает законным и обоснованным решение суда первой инстанции, а в удовлетворении апелляционной жалобы предпринимателя просит отказать.

 В судебное заседание не явились представители ОАО «Валуйская автоколонна №2»,  извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. Указанное обстоятельство в силу статей 156, 266 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу,  в связи с чем дело рассмотрено судом в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание,   суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 17.03.2003 г. между администрацией города Валуйки и Валуйского района и ИП Масневым С.Н. был заключен договор № 35 «а» на предоставление услуг по перевозке пассажиров в городском пригородном сообщении автомобильным транспортом на коммерческой основе. По данному договору в обязанности перевозчика входит осуществление перевозок пассажиров на коммерческой основе по закрепленному маршруту «г.Валуйки – с.Логачевка», при этом согласно п.2.1 договора заказчик имеет право утверждать документацию по открытию и закрытию маршрутов. Срок действия договора № 35 «а» от 17.03.2003 г. обусловлен сроком действия свидетельства на перевозки.

На основании указанного договора предпринимателю 17.03.2003г. было выдано свидетельство № 35а  на право осуществления перевозки пассажиров по маршруту город Валуйки - село Логачевка, срок действия свидетельства установлен – до даты проведения конкурса на маршрут.

На основании постановления главы местного самоуправления города Валуйки и Валуйского района от 31 декабря 2003 года № 2302 «Об утверждении муниципального заказа на 2004 год по обслуживанию городских и пригородных маршрутов движения пассажирского транспорта и проведения конкурса среди владельцев автотранспортных средств на право осуществления перевозки пассажиров по маршрутам движения пассажирского транспорта в г. Валуйки и Валуйском районе» с 16 по 28 февраля 2004 года был проведен конкурс среди владельцев автотранспортных средств на право осуществления перевозки пассажиров по маршрутам движения пассажирского транспорта в городе Валуйки и Валуйском районе. В числе маршрутов, включенных в муниципальный заказ и выставленных на конкурс, указан маршрут № 118 «Валуйки-Логачевка».

По итогам проведения конкурса  соответствующий договор на предоставление услуг по перевозке пассажиров по маршруту «Валуйки – Логачевка» был заключен с ИП Масневым С.Н. Согласно условиям данного договора №34 от 10.03.2004г. предприниматель обязался осуществлять перевозки пассажиров на коммерческой основе по закрепленному за ним маршруту «Валуйки-Логачевка», срок действия договора указан до даты проведения конкурса на маршрут.  ИП Масневу 10.03.2004г. также было выдано свидетельство №44 на право перевозки пассажиров по данному маршруту со сроком действия до даты проведения конкурса на маршрут.

16 ноября 2007 года главой местного самоуправления города Валуйки и Валуйского района издано распоряжение № 2075-р «О проведении конкурса на право заключения договора на выполнение перевозок пассажиров по маршрутам муниципального района «город Валуйки и Валуйский район», в котором указано на необходимость провести с 24 по 27 декабря 2007 года среди владельцев пассажирских транспортных средств независимо от организационно-правовой формы конкурс на право заключения договора на выполнение перевозок пассажиров по маршрутам муниципального района. В п. 6 данного распоряжения указано количество единиц автотранспорта, необходимое для обслуживания маршрутов, организованных по инициативе администрации муниципального района. В составе пригородных маршрутов указан, помимо прочих, в части 18 маршрут № 118 Валуйки-Логачевка – 2 единицы транспорта.

Не согласившись с данным распоряжением № 2075-р от 16.11.2007г. в части включения в перечень маршрутов, по которым проводится конкурс, пригородного маршрута №118 «Валуйки-Логачевка», обслуживаемого двумя  единицами автотранспорта, а также с включением данного маршрута в состав муниципального (коммерческого)  заказа, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что данное дело правомерно рассмотрено судом области в порядке главы 24 АПК РФ, поскольку оспариваемое предпринимателем распоряжение не является нормативным правовым актом., так как не  содержит правил поведения, обязательных для неопределенного круга лиц,  рассчитанных на неоднократное применение и действующих независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Данным распоряжением определены состав участников, дата, условия проведения, перечень маршрутов и количество единиц автотранспорта, необходимого для их обслуживания, применительно к конкретному конкурсу на право заключения договора выполнения пассажирских перевозок.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 В соответствии со ст.6  Федерального закона №154-ФЗ от 28.08.1995г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация транспортного обслуживания находится в ведении муниципальных образований и отнесена к вопросам местного значения.

Правоотношения в сфере осуществления маршрутных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории Белгородской области регулируются законом Белгородской области от 30 апреля 1999 года № 63 «О маршрутных пассажирских перевозках в Белгородской области».

В соответствии со ст. 5 Закона Белгородской области № 63 от 30 апреля 1999 года «О маршрутных пассажирских перевозках в Белгородской области» автотранспортные маршрутные пассажирские перевозки подразделяются на перевозки по государственному, муниципальному и коммерческому заказам.

В соответствии со ст. 4 данного Закона заказчиком перевозок во всех случаях выступает орган государственной власти, местного самоуправления или уполномоченное ими юридическое лицо.

В соответствии со ст. 9 Закона «О маршрутных пассажирских перевозках в Белгородской области» организация новых или изменение существующих маршрутов производится, исходя из потребности населения в перевозках, при обязательном соблюдении требований безопасности движения. Предложения об открытии новых или изменении существующих маршрутов рассматриваются заказчиком перевозок. При положительном решении вопроса об открытии нового маршрута или изменении существующего маршрут выставляется, как правило, на конкурс.

Конкурсы по размещению государственного и муниципального заказов на осуществление маршрутных пассажирских перевозок (далее - заказов) в городском, пригородном и междугородном сообщениях проводятся с целью повышения безопасности перевозки пассажиров, укрепления транспортной дисциплины, удовлетворения потребности населения области в пассажирских перевозках, улучшения культуры и качества обслуживания пассажиров (ст.17 Закона).

Конкурсы по размещению заказов на право осуществления маршрутных пассажирских перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщениях проводятся не реже одного раза в год, а в случае необходимости - по решению комиссий (ст.18 Закона).

В компетенцию органов местного самоуправления районов и городов в соответствии со ст. 11 Закона входит формирование правовых основ осуществления пассажирских маршрутных перевозок на территории муниципального образования; организация транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования в городском, пригородном и внутрирайонном междугородном