Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2008 по делу n А48-2378/08-2. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

проверка. Данное лицо вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя.

Таким образом, из смысла взаимосвязанных положений статей 100 и 101 НК РФ следует, что рассмотрение материалов проверки и принятие решения по ним осуществляется непосредственно руководителем органа, проводившего проверку, или его заместителем в том месте и в то время, о которых извещено проверяемое лицо или его представитель, в присутствии данного лица или его представителя, или в их отсутствие при наличии достаточных доказательств надлежащего уведомления лица, в отношении которого проводилась проверка, о месте и времени рассмотрения материалов проверки.

Судом установлено, что письмом от 06.03.2008 года №05-16/05/1331 Фонд социального страхования уведомил Банк России о месте и времени рассмотрения возражений по акту, назначенного на 14.03.3008 года.

14.03.2008 года заместителем управляющего отделением Фонда Кузютиным И.С. в присутствии представителя Банка состоялось рассмотрение материалов проверки, о чем был составлен протокол от 14.03.2008 года №1. В данном протоколе не отражено, что рассмотрение материалов проверки окончено и по его результатам принято решение. В решении, принятом 17.03.2008 года по результатам рассмотрения акта, указано, что рассмотрение акта проверки от 26.02.2008 года №33, и иных документов проверки, в числе которых не были названы представленные Банком возражения по акту проверки, осуществлено управляющим отделения Москвиной Р.М.

Таким образом, исходя из представленных доказательств, нельзя сделать вывод об окончании рассмотрения материалов проверки 14.03.2008 года, и поскольку 14.03.2008 года решение по результатам рассмотрения принято не было, то лицо, привлекаемое к ответственности, должно было быть извещено о месте и времени принятия такого решения.

Фондом социального страхования не представлено доказательств, свидетельствующих об извещении Банка о рассмотрении материалов проверки 17.03.2008 года.

На основании этого, если лицо, в отношении которого проводилась проверка, не было извещено о месте и времени рассмотрения всех материалов проверки, данному лицу не предоставлялась возможность представить пояснения (возражения), в том числе и устные, при принятии руководителем (заместителем руководителя) органа решения в соответствии с пунктом 7 статьи 101 НК РФ, то права данного лица следует признать существенно ущемленными.

В соответствии с пунктом 14 статьи 101 НК РФ нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки является основанием для отмены вышестоящим органом или судом решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения. К таким существенным условиям относятся обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности данного лица представить объяснения.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При рассмотрении спора по существу суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Фонд социального страхования не представил доказательств законности принятого им решения от 17.03.2008 года №33.

Так как решение о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей в принудительном порядке от 21.05.2008 года №33 принято в связи с неисполнением в указанный срок требования от 10.04.2008 года №33 об уплате сумм недоимки, пени и штрафов, направленного на основании решения о рассмотрении материалов проверки от 17.03.2008 года №33, то данное решение также следует признать недействительным.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что обстоятельства, установленные судебными актами, принятыми ранее по делам №А48-3051/06-6 и №А48-2854/07-14 и вступившими в законную силу, для рассматриваемого дела имеют преюдициальное значение в силу статьи 69 АПК РФ, отклоняется судом апелляционной инстанции, так как данными актами установлены обстоятельства, не относящиеся к рассматриваемому делу.

Суд первой инстанции, всесторонне и полно изучив представленные по делу доказательства, правильно применил нормы материального и процессуального права и обоснованно признал обжалуемые ненормативные акты налогового органа недействительными.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Иных нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина относится на Фонд социального страхования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-268, частью 1 статьи 269 и статьей 271 АПК РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Орловской области от 05.08.2008 года по делу № А48-2378/08-2 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения – Орловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

председательствующий судья                                     Сергуткина В.А.

судьи                                                                             Семенюта Е.А.

                                                                                       Шеин А.Е.