Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2008 по делу n А48-2378/08-2. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

6 октября 2008 года                                       Дело № А48-2378/08-2

город Воронеж                                                                                                        

Резолютивная часть постановления объявлена 2 октября   2008 года

Полный текст постановления изготовлен  6 октября   2008 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Сергуткиной В.А.,

судей                                                                                     Семенюта Е.А.,

                                                                                     Шеина А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Астаповым С.А.,

при участии:

от государственного учреждения – Орловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации: Чирикова О.Н., главный специалист, доверенность №06-12/06/719 от 09.02.2007 года, паспорт серии 54 05 №919391, выдан Советским РОВД города Орла 10.02.2006 года;

от Центрального банка Российской Федерации: Бабенко В.Н., начальник отдела, доверенность №2 от 21.12.2007 года, паспорт серии 54 03 №841874 выдан Железнодорожным РОВД города Орла 21.12.2004 года;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – Орловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение арбитражного суда Орловской области от 05.08.2008 года по делу № А48-2378/08-2 (судья Соловьева В.Г.) по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Главного управления по Орловской области к государственному учреждению – Орловскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительными решения от 17.03.20078 года №33 о привлечении страхователя к ответственности и решения от 21.05.2008 года №33 о взыскании недоимки по страховым взносам; о восстановлении нарушенного права путем обязания ответчика возвратить 15954,91 руб. (с учетом уточнения)

УСТАНОВИЛ:

Центральный Банк России в лице главного управления по Орловской области (далее Банк России, Банк, страхователь) обратился в арбитражный суд Орловской области с заявлением к государственному учреждению – Орловскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации  (далее – Фонд, Фонд социального страхования, страховщик) о признании недействительными ненормативных актов:

- решения от 17.03.2008 года №33  о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на  производстве  и профессиональных заболеваний,

- решения от 21.05.2008 года №33  о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей в принудительном порядке,

и восстановлении нарушенного права путем обязания ответчика возвратить 15954,91 руб.

Решением от 05.08.2008 года арбитражный суд Орловской области удовлетворил требования Банка России в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, Фонд социального страхования обратился  с апелляционной жалобой, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В апелляционной жалобе Фонд ссылается на то, что несовпадение даты вынесения решения и даты его изготовления не привели и не могли привести к принятию руководителем Фонда неправомерного решения, страхователю на момент рассмотрения возражений по акту выездной проверки было известно о вынесенном решении. Помимо этого, заявитель полагает, что судебные акты по делам №А48-3051/06-6 и №2854/07-14 имеют преюдициальное значение для данного дела.

Банк России в представленном отзыве против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. По мнению страхователя, нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки, связанных с обеспечением возможности участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки, является безусловным основанием для отмены оспариваемых ненормативных актов. 

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв банка России, пояснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований  для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, на основании решения о проведении документальной выездной проверки от 11.02.2008 года №33 Фондом социального страхования с 12.02.2008 года по 15.02.2008 года была проведена проверка Банка России по месту нахождения его обособленного подразделения головного расчетно-кассового центра города Орла Главного управления банка Российской Федерации по Орловской области по вопросам начисления, уплаты страхователем взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходования этих средств за период с 01.01.2006 года по 31.12.2007 года.

В ходе проверки установлено, что расчетно-кассовым центром Банка не начислялись страховые взносы на единовременные выплаты, произведенные согласно приказу №ОДТ-307/ДСП от 07.11.2006 года работникам Главного управления банка, состоящим в трудовых отношениях на 01.11.2006 года, и согласно приказу №ОДТ-320/ДСП от 08.11.2007 года работникам,  работающим в Банке на 31.10.2007 года.

Также было выявлено, что Банком не начислялись страховые взносы на материальную помощь, оказываемую в случае временной нетрудоспособности служащим Банка России, в 2006 и 2007 годах.

При этом сумма единовременной выплаты составила в 2006 году 1334824,5 руб., в том числе в пользу работающих инвалидов – 18198 руб., в 2007 году – 5294620 руб., в том числе в пользу работающих инвалидов – 38160 руб.; сумма материальной помощи в случае временной нетрудоспособности служащих в 2006 году составила  68728,91 руб., в том числе в пользу работающих инвалидов – 25882,14 руб., в 2007 – 126449,65 руб., в том числе в пользу работающих инвалидов – 1970,7 руб.

Общая сумма доначисленных взносов составила 13581,87 руб.

По результатам проверки составлен акт от 26.02.2008 года №33.

07.03.2008 года Банк представил письменные возражения по акту проверки.

Письмом от 06.03.2008 года №05-16/05/1331, полученным Банком 13.03.2008 года, Фонд социального страхования уведомил Банк России о месте и времени рассмотрения возражений по акту. Рассмотрение было назначено на 14.03.3008 года.

14.03.2008 года Фонд социального страхования рассмотрел материалы проверки, а именно акт проверки от 26.02.2008 года №33 и возражения по акту от 07.03.2008 года. О рассмотрении был составлен протокол от 14.03.2008 года №1.

17.03.2008 года Фондом вынесено решение №33 о привлечении Центрального банка России в лице его Головного расчетно-кассового центра города Орла Главного управления Банка России по Орловской области к ответственности за неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов за 2006 и 2007 годы в виде штрафа в сумме 2716,37 руб. В соответствии с данным решением Банку надлежало перечислить в Фонд недоимку по страховым взносам в сумме 13581,87 руб. и пени в сумме 2373,04 руб.

27.03.2008 года письмом с исходящим номером 2-19/1643 Банк России направил в адрес Фонда апелляционную жалобу на решение от 17.03.2008 года №33.

Рассмотрев данную жалобу, Фонд в ответе от 30.04.2008 года №02-10/07-2922 указал, что решение Фонда социального страхования от 17.03.2008 года №33 принято в соответствии с действующим законодательством.  

На основании решения от 17.03.2008 года №33 в адрес Банка России направлено  требование от 10.04.2008 года №33 об уплате вышеуказанных сумм недоимки, пени и штрафов, которые надлежало уплатить до 19.05.2008 года.

В связи с тем, что требование от 10.04.2008 года № 33 в определенный им срок исполнено не было, 21.05.2008 года Фонд принял решение о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей в принудительном порядке №33.

Не согласившись с решениями Фонда, Банк России обратился в арбитражный суд за судебной защитой.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что при вынесении решения от 17.03.2008 года №33 Фонд социального страхования допустил нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки, связанных с обеспечением возможности участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки, что в силу пункта 14 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) является безусловным основанием для его отмены. И поскольку решение от 21.05.2008 года №33 принято на основании решения от 17.03.2008 года №33, то оно также признается недействительным.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда правильными, а решение правомерным исходя из следующего.

Статья 17 Федерального закона от 24.07.1998 года №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон №125-ФЗ) закрепляет обязанность страхователя в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 16.07.1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон №165-ФЗ) расчетной базой для начисления страховых взносов являются выплаты, начисленные в виде заработной платы, либо иные источники, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации для граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Статьей 5 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат, в том числе физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем.

Страховые взносы уплачиваются страхователями исходя из страховых тарифов, которые в соответствии со статьей 21 названного Закона ежегодно устанавливаются отдельными федеральными законами.

При этом, согласно пункту 2 статьи 20 Закона №165-ФЗ, страховые взносы начисляются страхователями на начисленную оплату труда по всем основаниям (доходам) и иные определяемые федеральным законом источники доходов, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Пунктом 4 данной статьи предусмотрено, что виды выплат, на которые не начисляются страховые взносы, определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 года №184, предусмотрено, что страховые взносы начисляются на начисленную по всем основаниям оплату труда (доход) работников (в том числе внештатных, сезонных, временных, выполняющих работу по совместительству), лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых к труду страхователем, а в соответствующих случаях – на сумму вознаграждения по гражданско-правовому договору.

В соответствии с пунктом 4 этих Правил страховые взносы не начисляются на выплаты, установленные перечнем выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.07.1999 года №765.

Поскольку Перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, а выплаты, произведенные Банком состоящим с ним в трудовых отношениях работникам, этим Перечнем не предусмотрены, указанные выплаты подлежали включению в облагаемую базу для начисления вышеназванных взносов.

На основании статьи 19 Закона № 125-ФЗ неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов причитающейся к уплате суммы страховых взносов, а умышленное совершение указанных деяний – в размере 40 процентов причитающейся к уплате суммы страховых взносов.

Привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

Проанализировав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции признает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что Фондом при вынесении решения от 17.03.2008 года №33 был нарушен порядок рассмотрения дел о выявленных в ходе проверки правонарушениях, установленный статьей 101 НК РФ.

Согласно пункту 6 статьи 100 НК РФ лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в соответствующий орган, проводивший проверку, письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям.

Из пункта 1 статьи 101 НК РФ следует, что акт проверки и другие материалы проверки, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, предусмотренного для представления письменных возражений. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Согласно пункту 2 статьи 101 НК РФ руководитель (заместитель руководителя) органа, привлекающего к ответственности, обязан известить о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта