Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2008 по делу n А14-14129/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«26» сентября 2008 года                          Дело №А14-14129/2007/330/15                                                                                                

г.Воронеж             

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2008 года

Полный текст постановления изготовлен          26 сентября 2008 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи                              Колянчиковой Л.А.,

Судей                                                                        Маховой Е.В.,

Федорова Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плотниковой Е.С.,

при участии:

от УФК по Воронежской области – Медведева Е.С., специалист-эксперт, доверенность б/н от 26.12.2007г., удостоверение 36 №0088 от 23.10.2007г.; 

от ООО «Воронежрегионгаз» – Куприна Т.Н., юрисконсульт, доверенность №4-179/07 от 20.11.2007г.;

от ГФУ по Воронежской области – Волков В.В., заместитель начальника правового отдела, доверенность №1 от 09.01.2008г., удостоверение №247 от 19.02.2008г.;

от Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от МУП «МИВЦ» – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ГУ «Главное управление социального развития Воронежской области» – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ГУ жилищно-коммунальной политики Воронежской области – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

апелляционные жалобы Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Воронежской области, г. Воронеж, и Общества с ограниченной ответственностью «Воронежрегионгаз», г. Воронеж, на решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.07.2008г. по делу №А14-14129/2007/330/15 (судья Гашникова О.Н.), по иску Общества с ограниченной ответственностью «Воронежрегионгаз» к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, при участии третьих лиц: Муниципальное образование городской округ г.Воронеж, МУП «МИВЦ», ГУ «Главное управление социального развития Воронежской области», ГФУ Воронежской области, ГУ жилищно-коммунальной политики Воронежской области, о взыскании 2 939 005,55 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Воронежрегионгаз» (далее – ООО «Воронежрегионгаз», истец) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ (далее – ответчик), Муниципальному образованию городской округ город Воронеж в лице Финансово-казначейского  управления администрации городского округа город Воронеж (далее – МО городской округ город Воронеж в лице ФКУ администрации городского округа город Воронеж, ответчик), Муниципальному унитарному предприятию «Муниципальный информационно-вычислительный центр» (далее – МУП «МИВЦ», ответчик) о взыскании 12 500 рублей в счет возмещения убытков, вызванных предоставлением в период с 01 сентября по 31 декабря 2004 года жителям г.Воронежа компенсаций (субсидий) по Закону РФ «Об основах федеральной жилищной политики».

В процессе рассмотрения дела судом первой инстанции истец уточнил требования, просил взыскать 2 939 005 руб. 55 коп. с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств казны Российской Федерации.

Производство по делу в части требований к МО городской округ город Воронеж в лице ФКУ администрации городского округа город Воронеж, МУП «МИВЦ» прекращено, указанные лица, а также Главное управление социального развития Воронежской области, Главное финансовое управление Воронежской области, Главное управление жилищно-коммунальной политики Воронежской области, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 18.07.2008г. с ответчика взыскано 2 327 670 руб. 48 коп.,   в удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец и ответчик обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой на  данное решение, в которой ссылаются на его незаконность и необоснованность.

При этом ООО «Воронежрегионгаз» указывает на неправильное применение судом норм материального права о сроке исковой давности, в связи с чем,  ему отказано в удовлетворении его требований в части.  По мнению истца, о нарушении своего нарушенного права он мог узнать не ранее 01.01.2005г., а потому  исковое заявление в арбитражный суд было подано им в пределах срока исковой давности.

УФК по Воронежской области в своей апелляционной жалобе полагает, что обязанность по предоставлению субсидий гражданам по оплате жилья и коммунальных услуг до внесения изменений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» была возложена на субъект РФ – Воронежскую область. Со стороны субъекта РФ имело место неисполнение требований закона в части финансирования данных расходов из областного бюджета, в связи с чем,  взыскание суммы убытков с Российской Федерации необоснованно.

В судебном заседании апелляционной инстанции  18.09.2008г. истец доводы апелляционной жалобы поддержал. Истец утверждает, что суд неправильно посчитал, что срок исковой давности в рассматриваемых правоотношениях должен исчисляться помесячно в связи с тем, что единый платежный документ оплаты за жилищно-коммунальные и иные услуги выставлялся к оплате гражданам ежемесячно. Оснований для отказа в удовлетворении части требований по мотиву истечения срока исковой давности у суда не имелось также в виду того, что возмещение расходов поставщиков, связанных с предоставлением субсидий, не зависит от факта выставления платежного документа гражданину. ЕПД выставлялся жителям г. Воронежа не истцом, а МУП «МИВЦ». Действия по выставлению ЕПД не затрагивают отношений между ООО «Воронежрегионгаз» и ответчиком и не могут служить отправной точкой для исчисления срока исковой давности по настоящему спору,

Кроме того,  МУП МИВЦ обязан ежеквартально до 25 числа,  следующего за расчетным периодом,  перечислять истцу целевые денежные средства, полученные от ФКУ по Воронежской области, на возмещение выпадающих доходов. О нарушении своего права истец мог узнать только в январе 2005 года.

В части взыскания убытков истец с решением суда согласен, просит оставить его без изменения, так как он  понес убытки, которые являются  следствием незаконного бездействия ответчика по обеспечению исполнения федерального и местного законодательства. 

В части отказа во взыскании 611 335,07 рублей  и взыскании с ООО «Воронежрегионгаз» 4 948,75 рублей государственной пошлины отменить, вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Представитель Управления Федерального казначейства по Воронежской области поддержал доводы апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, так как ссылка суда в решении на ст.ст.1064, 1069, 1071 ГК РФ представляется необоснованной, поскольку истцом не представлено доказательств незаконности действий (бездействий) ответчика и причинно-следственной связи между указанными действиями и убытками, понесенными истцом. В связи с этим представитель УФК по Воронежской области просит решение от 18.07.2008г. по делу №А14-14129/2007/330/15 отменить полностью, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Представитель ГФУ по Воронежской области поддержал апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Воронежской области по делу.

Апелляционные жалобы рассмотрены в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, в порядке ст.ст.123, 156, 184, 266 АПК РФ.

Судом по делу был объявлен перерыв до 16 часов 00 минут 19.09.2008г., после которого судебное заседание продолжено в том же судебном составе. В продолженное судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.

При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело (ст.268 АПК РФ).

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционных жалоб, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, и присутствовавших в судебном заседании, апелляционный суд считает, что решение суда является законным и обоснованным и отмене либо изменению не подлежит.   

Как следует из материалов дела, в соответствии с требованиями Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» №4218-1 от 24.12.1992г., Постановления Правительства Российской Федерации №887 от 02.08.1999г. «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» (в редакции, действующей в спорный период) истец в период с 01.09.2004г. по 31.12.2004г. предоставлял малоимущим гражданам, проживающим в г.Воронеже, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

Между истцом и МУП «МИВЦ», который наделен полномочиями центра жилищных субсидий, заключен договор на возмещение выпадающих доходов ООО «Воронежрегионгаз» в связи с предоставлением семьям (гражданам) субсидий №11-5-6-189/04 (с протоколом разногласий), в соответствии с условиями которого ООО «Воронежрегионгаз» обязуется предоставлять гражданам г.Воронежа субсидии по оплате за природный газ, а МУП «МИВЦ» обязуется возмещать выпадающие доходы ООО «Воронежрегионгаз» в связи с предоставлением субсидий в порядке и на условиях данного договора.

В соответствии с п.2.2.2. указанного договора городской центр жилищных субсидий ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным, по состоянию на 1-е число проводит сверку перечисленных бюджетных средств с указанием в акте сверки суммы долга или переплаты на указанную дату.

В силу пункта 5.1. договора срок его действия был определен сторонами с 01 января 2004г. по 31 декабря 2004г.

Льготы по оплате услуг, оказанных малоимущим гражданам, проживающим в г.Воронеже, предоставлены в безналичной форме в виде уменьшения платежа за жилье и коммунальные услуги и произведены через муниципальное унитарное предприятие «Муниципальный информационно-вычислительный центр».

Ссылаясь на то, что расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате за жилье и коммунальные услуги малоимущим гражданам, не компенсированы в полном объеме, не возмещенная сумма составила 2 939 005 руб. 55 коп., истец обратился в арбитражный суд с иском об их возмещении.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что частичное удовлетворение заявленных исковых требований за счет Российской Федерации в лице Министерства Финансов РФ является законным, обоснованным и соответствует требованиям действующего законодательства РФ.

В соответствии со статьей 15 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» в редакции, действовавшей до 08.05.2003г., органы государственного управления, местная администрация предоставляют компенсации (субсидии) гражданам, обеспечивающие оплату жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи, действующих льгот и утвержденного бюджета. Источники финансирования указанных компенсаций (субсидий) определяются законодательством Российской Федерации.

Статьей 15.3 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» (в редакции от 06.05.2003г.) предусмотрено предоставление финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета в форме дотаций на частичное возмещение расходов на предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Кроме того, статьей 15.4 указанного Закона предусмотрено, что субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг нанимателям жилых помещений, членам жилищных, жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, собственникам жилых помещений, гражданам, проживающим в общежитиях, входящих в жилищный фонд независимо от форм собственности, и имеющим право на получение указанных субсидий, предоставляются в соответствии с положением о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утверждаемым Правительством РФ.

В силу части 6 статьи 15.4 данного Закона, возмещение затрат, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, осуществляется за счет местных бюджетов и передаваемой им на эти цели финансовой помощи соответственно из бюджетов субъектов Российской Федерации, федерального бюджета в межбюджетных отношениях в объеме, устанавливаемом законами о бюджетах соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год.

Постановлением Правительства РФ №887 от 02.08.1999г. рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предусматривать при формировании бюджета на соответствующий год выделение средств на компенсацию затрат, связанных с предоставлением гражданам субсидий.

На основании Постановления Правительства РФ от 01.04.2004 г. №150 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 01.04.2003 г. №179» Российская Федерация установила уровни дотаций на выплату субсидий по субъектам Российской Федерация, в соответствии с которыми Воронежской области подлежали возмещению затраты, связанные с предоставлением населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 24% от компенсированных затрат.

Законом Воронежской области «Об областном бюджете на 2004 год» предусмотрено на выплату субсидий 65 880 000 руб. (дотации по г.Воронежу), а также предусмотрено, что расходы на предоставление субсидий производятся в пределах ассигнований, перечисленных из Фонда компенсаций федерального бюджета.

Как установлено судом, в соответствии с Постановлением администрации Воронежской области от 07.05.2004г. №451 «О порядке предоставления дотаций муниципальным бюджетам», Воронежская область взяла на себя обязательство возместить 25% от начисленных сумм субсидий.

При этом 204 290, 08 тыс. руб. было начислено по городу Воронежу, 308 338, 5 тыс. руб. начислено по Воронежской области.

Российской Федерацией было определено выделить для Воронежской области 70 723 тыс. руб., из которых 40 978, 7 тыс. руб. передано г.Воронежу. В свою очередь Воронежская область выделила бюджетных средств городу Воронеж 41 821 тыс. руб. (в целом по области 56 182 тыс. руб.).

Указанные обстоятельства подтверждаются актом сверки расчетов по межбюджетным отношениям на 01.01.2005г., планом дотаций на 2004г., платежными поручениями (т.д.1, л.д.133-145).