Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2008 по делу n А35-5709/07-С26. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 года приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений.

Причем, государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения. Заявители вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности указанных в них сведений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 года, если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов.

Кроме указанного основания, пунктом 1 стати 20 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 года предусмотрен перечень оснований, по которым регистрирующим органом может быть отказано заявителю в государственной регистрации права, в том числе основание, предусмотренное абзацем 4 пункта 1 статьи 20 Закона, а именно:

-документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, на основании, которого заявителю было отказано в государственной регистрации права на земельный участок площадью 100 га.

Как усматривается из материалов дела, в качестве правоустанавливающего документа заявителем было представлено Решение Исполкома Касторенского Районного Совета народных депутатов №137 от 23.10.1991 года «О предоставлении земельного участка Сысоеву Владимиру Антоновичу для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», в пункте 1 которого указано два вида права на земельный участок площадью 100 га, предоставленного гражданину Сысоеву Владимиру Антоновичу для организации крестьянского фермерского хозяйства «Сысоева В.А.», а именно:

-в собственность,

-в пожизненно наследуемое владение.

В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 22.11.1990 года №348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Закона Российской Федерации «О земельной реформе» от 23.11.1990 года №374-1, статей 7, 11, 12, 30, 31, 57-63 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 года, в редакциях действовавших в момент принятия Решения Исполкома Касторенского Районного Совета народных депутатов № 137 от 23.10.1991 года, земельные участки в Российской Федерации для организации и ведения крестьянского фермерского хозяйства предоставлялись гражданам, как в собственность, так и в пожизненное наследуемое владение.

Данные виды прав на землю в период выделения указанного земельного участка регламентировались статьями 7, 11, 30, 40, 42, 58, 61 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 года в редакции действующей в тот период. В настоящее время, регламентируются статьями 15, 21 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 года в действующей редакции.

В соответствии с указанными нормами данные виды прав схожи между собой, по объему прав граждан по владению и пользованию  земельными участками, находящимися у них на одном из данных видов прав.

Вместе с тем, данные виды прав различны между собой по объему прав граждан по распоряжению земельными участками, находящимися у них на одном из данных видов прав. При передаче земельного участка на праве собственности, он выбывает из собственности государства и переходит в собственность гражданина. Причем гражданин, получивший земельный участок в собственность вправе распорядиться земельным участков путем заключения договоров купли-продажи, дарения, наследования и другим незапрещенным законом способом. При передаче гражданину земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения, земельный участок не выбывает из собственности государства. Вместе с тем, гражданин, получивший земельный участок на праве пожизненного наследуемого владения имеет право распорядиться им, только в форме наследования. Иные формы отчуждения таким земельным участком запрещены законом.

С учетом изложенного, представленный заявителем в качестве правоустанавливающего документ не позволял регистрирующему органу однозначно установить, на каком праве был предоставлен заявителю земельный участок площадью 1 000 000 кв.м., на который он просил зарегистрировать право собственности.

В связи с чем, регистратором на основании пункта 1 статьи 17, пунктов 1 и 2 статьи 19 Федерального закона №122-ФЗ от 21.07.1997 года правомерно была приостановлена регистрация права, заявителю предложено представить дополнительные доказательства наличия оснований для государственной регистрации прав в срок до 26.12.2006 года, а регистрирующим органом предприняты меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений.

Полученные регистратором, дополнительные документы  представленные заявителем, (архивная справка № 43 от 28.04.2006 года и копия постановления Главы Администрации Касторенского района № 51 от 14.03.2000 г.), а также полученные им самостоятельно (Государственный акт на право пользования землей серии А-I № 364518 от 21.11.1991 года, решение Исполкома Касторенского Районного Совета народных депутатов № 137 от 23.10.1991 года «Об отводе земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства  Сысоеву Вл.А.») не устранили возникших противоречий по поводу вида права гражданина Сысоева В.А. на предоставленный ему для организации и ведения крестьянского фермерского хозяйства земельный участок площадью 100 га.

Так, в решении Исполкома Касторенского Районного Совета народных депутатов № 137 от 23.10.1991 года «Об отводе земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства  Сысоеву Вл.А.»  не был конкретизирован  вид права на котором г-ну Сысоеву В.А. предоставлен  земельный участок площадью 100 га.

Государственный акт (в период его действия) содержал указание на закрепление данного земельного участка за КФХ Сысоева В.А. не на праве собственности, а на праве бессрочного и бесплатного пользования.

Из содержания постановления Главы Администрации Касторенского района №51 от 14.03.2000г. «О предоставлении земельного пая Сысоеву В.А. на землях крестьянского фермерского хозяйства «Сысоев В.А.» усматривается, что ранее выданный Государственный акт на право пользования землей серии А-I № 364518 признан недействительным.

Таким образом, данные документы не устраняли для регистрирующего органа неясности в отношении вида права, на котором Сысоеву В.А. предоставлен земельный участок.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ от 21.07.1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» регистрирующему органу не предоставлено право самостоятельно признавать незаконность тех или иных представленных, в подтверждение регистрируемого права, документов, в том числе актов органов власти и управления. Данное право в соответствии со статьями 12-13 Гражданского кодекса РФ предоставлено только суду.

При подобных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что регистрирующий орган правомерно отказал г-ну Сысоеву В.А. в регистрации права собственности на земельный участок площадью 1 000 000 кв.м. с кадастровым номером 46:08:22 12 02:0001, местоположение которого установлено относительно ориентира: Курская область, Касторенский район, СПК «Грайворонское» муниципального образования «Верхнеграйворонский сельсовет», расположенного в границах участка.

В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно отказал г-ну Сысоеву В.А. в удовлетворении его уточненных требований.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не согласен с оценкой  суда первой инстанции и сторон, ряда представленных сторонами документов, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, а также применением судом действовавших норм законодательства.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводов сторон и суда первой инстанции о том, что представленные сторонами в материалы дела два решения Исполкома Касторенского Районного Совета народных депутатов № 137 от 23.10.1991 года с различным текстом противоречат друг другу. В связи с чем, подлежит применению только один из них.

Как следует из Решения Исполкома Касторенского Районного Совета народных депутатов № 137 от 23.10.1991 года «Об отводе земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства  Сысоеву Вл.А.», полученного регистрирующим органом по его запросу, утверждены материалы землеустроительного дела по отводу земельного участка для ведения крестьянского фермерского хозяйства Сысоеву Владимиру Антоновичу в размере 100 га, в том числе пашни – 91 га из состава спецфонда перераспределения в границах колхоза «Заветы Ильича».

Вторым Решением Исполкома Касторенского Районного Совета народных депутатов за тем же номером - № 137 и от той же даты - 23.10.1991 года «О предоставлении земельного участка Сысоеву Владимиру Антоновичу для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», представленным на регистрацию заявителем, исполком:

-предоставил гражданину Сысоеву В.А. указанный выше земельный участок для организации крестьянского фермерского хозяйства;

-установил  вид права на данный земельный участок, в виде указания в пункте первом данного решения на: право собственности, пожизненно наследуемое владение;

-утвердил Сысоева В.А. главой крестьянского (фермерского) хозяйства «Сысоева В.А.»;

-утвердил членами КФХ «Сысоева В.А.»: Сысоеву В.В., Сысоева С.В., Сысоеву К.А., Сысоеву Н.В., Сысоеву В.И., Сысоева Р.Н. КФХ Сысоева В.А. 

В соответствии с указанным решением крестьянское фермерское хозяйство Сысоева В.А. зарегистрировано, как самостоятельный хозяйствующий субъект, выдано регистрационное удостоверение.

Указанные документы, по мнению суда апелляционной инстанции, не является двумя вариантами одного и того же документа, поскольку, помимо различий в текстах документов, имеют иное наименование, иную структуру и иной предмет регулирования. Таким образом, указанные документы являются двумя разными самостоятельными ненормативными актами, принятыми по различным сферам регулирования. Причем, суд апелляционной инстанции считает, что из анализа указанных документов следует, что каждый из них не противоречит, а дополняет друг друга. В связи с чем, суд апелляционной инстанции не принимает доводов сторон о том, что для дела имеет значение только один из указанных документов.

Имеющие место факты того, что органом власти изданы два документа от одной даты и под одним номером, а также того, что к материалам регистрационного дела КФХ «Сысоева В.А.» приобщен один документ № 137 от 23.10.1991 года, а в архиве находится документ № 137 от 23.10.1991 года с иным текстом говорят лишь об ошибках делопроизводства, а не о наличии двух документов противоречащих друг другу.

Суд апелляционной инстанции считает, что анализ представленных документов позволяет сделать вывод, что земельный участок в размере 100 га, в том числе пашни – 91 га в границах колхоза «Заветы Ильича»  был предоставлен г-ну Сысоеву В.А. для организации крестьянского фермерского хозяйства  (членами которого являлись Сысоева В.В., Сысоев С.В., Сысоева К.А., Сысоева Н.В., Сысоева В.И., Сысоев Р.Н. КФХ Сысоева В.А.) на основании указанных выше решений Исполкома Касторенского Районного Совета народных депутатов на праве пожизненного наследуемого владения. Так как, в пункт 4 Решения Исполкома Касторенского Районного Совета народных депутатов №137 от 23.10.1991 года «О предоставлении земельного участка Сысоеву Владимиру Антоновичу для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», находящегося  на хранение в госархиве и представленного заявителем для регистрации права собственности на землю, исполкому районного Совета предписано выдать на данный земельный участок Государственный акт на право пользования и пожизненно наследуемое владение, а не на право собственности.

Государственный Акт на право пользования землей серии А-I №364518, в котором содержится указание на закрепление данного земельного участка за КФХ Сысоева В.А. на праве бессрочного и бесплатного пользования, по мнению суда апелляционной инстанции, не имеет юридического значения, так как в соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 22.11.1990 года №348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Закона Российской Федерации «О земельной реформе» от 23.11.1990 года №374-1, статей 7, 11, 12, 30, 31, 57-63 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 года, в редакциях действовавших в момент принятия Решения Исполкома Касторенского Районного Совета народных депутатов № 137 от 23.10.1991 года и выдачи указанного Акта серии А-I №364518, земельные участки в Российской Федерации для организации и ведения крестьянского фермерского хозяйства предоставлялись гражданам только: в собственность, в пожизненное наследуемое владение или в аренду. Такая форма права на земельный участок для организации крестьянского фермерского хозяйства, как бессрочное и бесплатное пользование земельным участком указанными нормативными актами не предусмотрена.

Предоставление земельных участков в бессрочное и бесплатное пользование указанными нормативными актами предусмотрено только для юридических лиц.

Кроме того, данный Акт противоречит указанным выше решениям Исполкома Касторенского Районного Совета народных депутатов № 137 от 23.10.1991 года. В соответствии с которыми данный земельный участок предоставлен г-ну Сысоеву В.А. на праве пожизненного наследуемого владения. В связи с чем, не может порождать каких либо правовых последствий.

Постановление Главы Администрации Касторенского района №51 от 14.03.2000 года «О  предоставлении земельного пая Сысоеву В.А. на землях крестьянского фермерского хозяйства «Сысоев В.А.», в соответствии с которым из состава земельного участка площадью 100 га, ранее предоставленного Сысоеву В.А. для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на праве бессрочного (постоянного) пользования, было изъято 7,5 га земель, которые  предоставлены Сысоеву В.А. в собственность бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, а также в соответствии с которым признан недействительным ранее выданный Государственный акт на право пользования землей серии А-I № 364518 также не может порождать каких-либо правовых последствий, так как он не соответствует закону и ранее принятым актам Исполкома Касторенского Районного Совета народных депутатов.

Как установлено