Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2008 по делу n А48-1545/08-11. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 сентября  2008 г.                                              Дело № А48-1545/08-11

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября  2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 сентября 2008 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                 Миронцевой Н.Д.,

судей                                                               Сурненкова А.А.

Шеина А.Е.

при ведении протокола судебного заседания Овсянниковой Е.С.

В судебное заседание явились:

от Департамента имущественной, промышленной  и информационной политики Орловской области: Зайцева Г.В., главный специалист отдела, доверенность №162 от 04.03.2008г., паспорт серии 54 03 №612271, выдан Заводским РОВД г. Орла 16.08.2003г.

от ЗАО «Рыбпром»: Рубцова Л.П., представитель по доверенности б/н от 15.06.2008г., паспорт серии 54 08 №044026, выдан Отделением УФМС России по Орловской области в Северном районе г. Орла 29.05.2008г., Лапин А.Н., генеральный директор, решение №6 от 04.08.2006г., паспорт серии 54 02 №526598, выдан Железнодорожным РОВД г. Орла 19.03.2003г

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественной, промышленной  и информационной политики Орловской области

на решение Арбитражного суда Орловской области от 09.06.08 по делу №А48-1545/08-11, принятое судьей Гайдуковой Л.Н., по заявлению ЗАО «Рыбпром» к Департаменту имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и обязании предоставить в собственность земельный участок.

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Рыбпром», г. Орел обратилось в арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области, г. Орел, выразившееся в уклонении от принятия решения о предоставлении в собственность Закрытому акционерному обществу «Рыбпром» земельного участка, расположенного по адресу: г. Орел, ул. Автовокзальная, дом 59 «а», площадью 8331 кв.м., кадастровый номер 57:25:0020713:0042, а также заявитель просит обязать Департамент имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области принять решение (приказ) о предоставлении в собственность Закрытому акционерному обществу «Рыбпром» земельного участка, расположенного по адресу: г. Орел, ул. Автовокзальная, дом 59 «а», площадью 8331 кв.м., кадастровый номер 57:25:0020713:0042, и направить его в Областное государственное специализированное учреждение «Фонд имущества Орловской области» для заключения договора купли-продажи ( с учетом уточнений в порядке ст.49 АПК РФ в судебном заседании).

Решением арбитражного суда Орловской области от 09.06.08 г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом,       Департамент  имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права. При этом, заявитель жалобы указывает на то,  что земельный участок, расположенный по адресу: г. Орел, ул. Автовокзальная, д. 59 «а», на котором расположены принадлежащие Закрытому акционерному обществу «Рыбпром» на праве собственности здания и строения, принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования АООТ «Орелрыба», документы о правопреемстве с которым заявителем не предоставлялись; предоставление земельного участка в собственность ЗАО «Рыбпром», находящегося в постоянном бессрочном пользовании АООТ «Орелрыба» согласно Постановлению администрации г. Орла от 8 мая 1998 года №823 невозможно согласно земельному законодательству, а именно ст. 45 Земельного кодекса РФ.  Кроме того, Департамент  ссылается на нарушение судом ст.ст. 8, 9 АПК РФ.

ЗАО «Рыбпром» не согласно с доводами апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным. В своем отзыве на апелляционную жалобу Общество указывает на то, что судом не нарушен принцип, закрепленный в ст.9 АПК РФ, поскольку, уточнив заявленные требования. Общество не изменяло основания  или предмет требований. Кроме того, Общество считает, что материалами дела подтверждается наличие у Общества права на спорный земельный участок.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

8 мая 1998 года Администрацией города Орла были принято постановление №823, которым признаны утратившими силу: Постановление Администрации города Орла от 4 декабря 1992 года №1282 о закреплении за АОО «Орелрыба» земельного участка по ул. Автовокзальной, д. 59 «а» для обеспечения технологического процесса производства; свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования землей №45230 от 26 сентября 1997 года; свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования землей №1215 от 8 декабря 1992 года, а также данным постановлением АОО «Орелрыба» в бессрочное (постоянное) был предоставлен земельный участок площадью 8331, 8 кв.м. для эксплуатации производственных зданий и сооружений.

20 июля 2006 года между Обществом с ограниченной ответственностью «Орелрыбпром» (продавец) Закрытым акционерным обществом «Рыбпром» (покупатель) был заключен договор купли-продажи объекта недвижимого имущества, согласно которому продавец продает, а покупатель приобретает в собственность следующее имущество: нежилое помещение под №1, общая площадь 117,1 кв.м., литер «С», кадастровый номер 57:25:0020713:0000:54:401:001:017046550:0017:20001; нежилое помещение, проходная, общая площадь 16,7 кв.м., литер «1в», кадастровый номер 57:25:0020716:0042:54:401:001:017046550:5031; рыбоперерабатывающий цех, общая    площадь    1973,8    кв.м.,    литер   «Б»,кадастровый номер 57:25:0020713:00116:54:401:001:017046550:0002, расположенные по адресу: г. Орел, ул. Автовокзальная, д. 59 «а».

20 августа 2007 года между Обществом с ограниченной ответственностью «Орелрыбпром» (продавец) Закрытым акционерным обществом «Рыбпром» (покупатель) был заключен договор купли-продажи объекта недвижимого имущества, согласно которому продавец продает, а покупатель приобретает в собственность склад, литер «Т», общей площадью 189,4 кв.м., состоящий из: склада под №1 площадью 51,2 кв.м., склада под №2 площадью 55,8 кв.м., склада под №3 площадью 55,9 кв.м., пункта управления под №4 площадью 26,5 кв.м., кадастровый номер 57:25:0020716:0042:54:401:001:017046550:0018, расположенный по адресу: г. Орел, ул. Автовокзальная, д. 59 «а».

К указанным договорам имеются передаточные акты, а также свидетельства о государственной регистрации прав Закрытого акционерного общества «Рыбпром», а именно: свидетельство о регистрации прав от 3 октября 2007 года Серия 57 АА №563533 на объект права: склад, назначение: нежилое, 1 - этажный, общая площадь 189,4 кв.м., инв. №54:401:001:017046550:0018, литер «Т», адрес: г. Орел, ул. Автовокзальная, д. 59 «а»; свидетельство о регистрации прав от 1 августа 2006 года Серия 57 АА №420231 на объект права: нежилое помещение, проходная, назначение: нежилое, общая площадь 16,70 кв.м., этаж 1, литер «1В», адрес: г. Орел, ул. Автовокзальная, д. 59 «а»; свидетельство о регистрации прав от 1 августа 2006 года Серия 57 АА №420228 на объект права: нежилое помещение №1, назначение: нежилое, общая площадь 117,10 кв.м., этаж 1, литер «С», адрес: г. Орел, ул. Автовокзальная, д. 59 «а»; свидетельство о регистрации прав от 1 августа 2006 года Серия 57 АА №420226 на объект права: рыбоперерабатывающий цех, нежилое помещение, общая площадь 1973,80 кв.м., этаж 1, 2, литер «Б», адрес: г. Орел, ул. Автовокзальная, д. 59 «а».

4  декабря 2006 года Департамент имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области письмом №1607/з обратился к мэру города Орла с просьбой утвердить проект границ земельного участка площадью 8780 кв.м. для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений, находящихся по адресу: г. Орел, ул. Автовокзальная, д. 59 «а» в связи с предоставленными документами о праве собственности на объекты недвижимости ЗАО «Рыбпром».

Постановлением Администрации города Орла №30 от 9 января 2007 года был утвержден проект границ земельного участка площадью 8780,0 кв.м., находящийся по адресу: г. Орел, ул. Автовокзальная, д. 59 «а» в кадастровом квартале №57:25:0020716 для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений.

Постановлением Администрации г. Орла от 1 февраля 2007 года внесены изменения в наименование и текст постановления Администрации г. Орла №30 от 9 января 2007 года, заменены слова «в кадастровом квартале №57:25:0020716» на слова «в кадастровом квартале №57:25:0020713».

6 февраля 2007 года Департаментом имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области был вынесен приказ №67, которым Закрытому акционерному обществу «Рыбпром» предоставлен в собственность земельный участок из земель населенных пунктов в кадастровом квартале 57:25:0020713, находящийся адресу: г. Орел, ул. Автовокзальная, д. 59 «а», для эксплуатации и обслуживания производственных зданий и сооружений, принадлежащих ему на праве собственности.

Приказом Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области №190 от 9 марта 2007 года отменен приказ от 6 февраля 2007 года №67 «О предоставлении в собственность Закрытому акционерному обществу «Рыбпром» земельного участка, находящегося по адресу: г. Орел, ул. Автовокзальная, д. 59 «а», в связи с тем, что земельный участок площадью 8780 кв.м., находящийся по адресу: г. Орел, ул. Автовокзальная, д. 59 «а», не поставлен на кадастровый учет.

5  декабря 2007 года Закрытое акционерное общество «Рыбпром» обратилось в Департамент имущественной, промышленной и информационной   политики   Орловской   области             с   заявлением   о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 8331 кв.м., расположенного по адресу: г. Орел, ул. Автовокзальная, д. 59 «а», на котором находятся здания, строения и сооружения, принадлежащие на праве собственности ЗАО «Рыбпром».

22 января 2008 года Департамент имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области письмом №3246/з сообщил Закрытому акционерному обществу «Рыбпром» о том, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен АООТ «Орелрыба» на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления Администрации г. Орла от 8 мая 1998 года №823, о чем было выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования от 26 сентября 1997 года №45230; для рассмотрения заявления необходимо представить отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прежнего землепользователя (АООТ «Орелрыба» - ООО «Орелрыбпром») в соответствии со ст. 53 Земельного кодекса РФ, либо документы, подтверждающие правопреемство ЗАО «Рыбпром» от АООТ «Орелрыба».

22 февраля 2008 года Закрытое акционерное общество «Рыбпром» повторно обратилось в Департамент имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области с заявлением в котором указало, что АООТ «Орелрыба» признано несостоятельным (банкротом), о чем свидетельствует судебный акт Арбитражного суда Орловской области и приложило копию справки УФНС РФ по Орловской области об отсутствии в реестре юридических лиц Открытого акционерного общества «Орелрыба».

24 марта 2008 года Департамент имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области в ответе №3246/з сообщил Закрытому акционерному обществу «Рыбпром» о том, что упомянутое в заявление решение Арбитражного суда Орловской области о несостоятельности (банкротстве) АООТ «Орелрыба» не представлено; из письма ИНФС России по Заводскому району города Орла следует, что в Едином государственном реестре юридических лиц отсутствуют сведения о ликвидации АООТ «Орелрыба». Департамент имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области в данном ответе указал, что до представления необходимых документов рассмотреть заявление Закрытого акционерного общества «Рыбпром» по существу не представляется возможным.

Не согласившись с указанными действиями, Общество обратилось за судебной защитой.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии со ст. ст. 11, 29 Земельного кодекса РФ, ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" управление  и        распоряжение         земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления.

В силу ст.1   закона Орловской области № 603-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области -городе Орле» , Закона Орловской области «О внесении изменений в законодательные акты Орловской области» от 30 мая 2006 № 598-ОЗ, Постановления Коллегии Орловской области от 11 июля 2006г. № 126 «Об утверждении порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле», Постановления Коллегии Орловской области от 11 июля 2006г. № 125 «Об утверждении положения о Департаменте имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области»   Департамент  имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области   г. Орел является органом государственной исполнительной власти специальной компетенции Орловской области в сфере управления государственным имуществом, в том числе  рассмотрение  вопроса о предоставлении   в собственность земельного участка или отказе в представлении его в собственность.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на