Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2008 по делу n А48-4931/07-17Б. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01.09.2008г.                                                                       дело №А48-4931/07-17б

г. Воронеж                                                                                                              

Резолютивная часть постановления объявлена 29.08.2008г.

Постановление в полном объеме изготовлено 01.09.2008г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                     Безбородова Е.А.

судей                                                                                Андреещевой Н.Л.

                                                                                          Колянчиковой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ситниковой А.Ю.,

при участии:

от ФНС России в лице ИФНС России по Заводскому району города Орла: Руковицин С.В., доверенность №1 от 10.01.2008г.,

от временного управляющего ООО «Спецработы» Ветчинкина А.Г.: Клименко П.Н., представитель, доверенность б/н от 28.01.2008г.,

от ООО «Спецработы»: представитель не явился, извещен надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФНС России в лице ИФНС России по Заводскому району города Орла на определение Арбитражного суда Орловской области от 09.07.2008 года по делу №А48-4931/07-17б (председательствующего Химичева В.А., судей Игнатовой Н.И., Юдиной А.Н.) по жалобе ФНС России в лице ИФНС России по Заводскому району города Орла на ненадлежащее исполнение временным управляющим возложенных на него обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФНС России в лице ИФНС России по Заводскому району города Орла обратилась в арбитражный суд с жалобой на ненадлежащее исполнение временным управляющим общества с ограниченной ответственностью «Спецработы» (далее - ООО «Спецработы», должник) Ветчинкиным А.Г. возложенных на него обязанностей и просит: признать неправомерными действия временного управляющего Ветчинкина А.Г. по назначению первого собрания кредиторов в городе Тула, ул. Михеева, д. 17, офис 304; признать необоснованным вывод временного управляющего Ветчинкина А.Г. о прекращении производства по делу о банкротстве ООО «Спецработы», а обязанность по проведению финансового состояния должника не исполненной надлежащим образом; признать неправомерным бездействие временного управляющего Ветчинкина А.Г. по обеспечению порядка ознакомления с документами, необходимыми для проведения собрания кредиторов, вследствие которого ИФНС России по Заводскому району города Орла был причинен убыток в виде транспортных расходов в общей сумме 761,5 рублей, произведенных при поездке 13 июня 2008г. по адресу, указанному в уведомлении о проведении первого собрания кредиторов; отстранить временного управляющего Ветчинкина А.Г. от занимаемой должности без выплаты вознаграждения в соответствии с п.1 ст. 25 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Определением Арбитражного суда Орловской области от 09.07.2008 года в жалоба ФНС России в лице ИФНС России по Заводскому району города Орла удовлетворена частично, суд первой инстанции признал ненадлежащим исполнение обязанностей временным управляющим ООО «Спецработы» Ветчинкиным А.Г. в части организации и проведения первого собрания кредиторов ООО «Спецработы», в остальной части жалобы отказано.

Не согласившись с данным определением, ФНС России в лице ИФНС России по Заводскому району города Орла обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить.

Представитель ФНС России в лице ИФНС России по Заводскому району города Орла доводы апелляционной жалобы поддержал, считает обжалуемое определение незаконным и необоснованным, просит суд его отменить.

Представитель временного управляющего ООО «Спецработы» Ветчинкина А.Г. против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, считает обжалуемое определение законным и обоснованным, просит суд оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ООО «Спецработы» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта. При этом суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, определением арбитражного суда от 28.01.2008г. в отношении ООО «Спецработы» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Ветчинкин А.Г.

ФНС России в лице ИФНС России по Заводскому району города Орла обратилась в арбитражный суд с жалобой на ненадлежащее исполнение временным управляющим ООО «Спецработы» Ветчинкиным А.Г. возложенных на него обязанностей и отстранении его от занимаемой должности без выплаты вознаграждения в соответствии с п.1 ст. 25 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Как указал уполномоченный орган, временным управляющим создаются препятствия в проведении собрания кредиторов в городе Орле, первое собрание кредиторов проведено в городе Туле, не соблюдается порядок представления кредиторам для ознакомления документов к собранию кредиторов, указанных в уведомлении, что является грубым нарушением ст. 13 Закона о банкротстве и приводит к невозможности реализации кредиторами права на ознакомление с документами, а также влечет дополнительные расходы ИФНС России по Заводскому району города Орла. Кроме того, как указывает уполномоченный орган, временным управляющим Ветчинкиным А.Г. обязанность по проведению финансового анализа должника была исполнена ненадлежащим образом. В уведомлении указано, что одним из вопросов является решение вопроса о прекращении производства по делу. Данный вывод временного управляющего сделан без всестороннего изучения первичных бухгалтерских и правоустанавливающих документов должника. Временный управляющий не предпринял полного комплекса мер по поиску руководителя должника, для получения первичных, правоустанавливающих документов, без изучения которых невозможно сделать объективные выводы по результатам анализа финансового состояния должника, что лишает собрание кредиторов возможности судить о причинах утраты платежеспособности, возможности безубыточной деятельности должника и введения последующей процедуры банкротства. Неисполнение Ветчинкиным А.Г. надлежащим образом своих обязанностей приводит к нарушению интересов Российской Федерации, и ставит под угрозу удовлетворение требований по обязательным платежам, включенных в реестр требований кредиторов в общей сумме 560233 руб. 08 коп.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, временный управляющий с доводами уполномоченного органа не согласился, указывая на то, что в связи с фактическим отсутствием должника по месту его нахождения в г. Орле и в связи с постоянным проживанием временного управляющего в г. Тула, было принято решение о проведении первого собрания кредиторов ООО «Спецработы», назначенном на 20 июня 2008г., по адресу: г. Тула. ул. Михеева. д. 17. оф. 304. Решение о выборе места проведения первого собрания кредиторов принято временным управляющим в соответствии с Законом. Уполномоченный орган не обосновал, какие именно обстоятельства препятствовали участию его представителю на первом собрании кредиторов. Более того, представитель уполномоченного органа 20 июня 2008г. принял участие в первом собрании кредиторов, что подтверждается протоколом собрания кредиторов.

Уполномоченный орган в жалобе указал на то, что временный управляющий несвоевременно и ненадлежащим образом исполнял свои обязанности, что привело к отложению рассмотрению дела о банкротстве ООО «Спецработы» с 07.05.2008г. на 25.06.2008г., что в результате привело к затягиванию процедуры наблюдения.

Временный управляющий ООО «Спецработы» Ветчинкин А.Г. сослался на то, что перенос срока рассмотрения дела был необходим в связи с отсутствием документов, необходимых для проведения анализа финансового состояния должника. В указанный период арбитражным судом рассматривалось ходатайство временного управляющего об истребовании необходимых документов у ИФНС по Заводскому району г. Орла. Как следует из определения суда от 07.05.2008г., при рассмотрении судом вопроса об отложении рассмотрения дела о банкротстве на 25.06.2008г., представителем уполномоченного органа возражений не представлено.

Как указывает уполномоченный орган, первое собрание кредиторов в соответствии с п. 1 ст. 72 закона должно было состояться не позднее 15.06.2008г. Временный управляющий пояснил, что в указанный срок первое собрание кредиторов не могло быть проведено, в связи с тем, что определением арбитражного суда Орловской области от 15 мая 2008 г. у ИФНС России по Заводскому району были истребованы документы, необходимые для проведения анализа финансового состояния должника. Указанное определение было исполнено инспекцией только 21.05.2008г и 04.06.2008г. После получения части истребованных судом документов, временным управляющим с привлечением третьего лица - ООО «Юрконсалтинг» - 11 июня 2008г. был проведен анализ финансового состояния должника.

Уполномоченный орган в жалобе ссылается на то, что согласно уведомления о проведении собрания кредиторов ООО «Спецработы» временный управляющий Ветчинкин А.Г. указал, что с отчетом временного управляющего можно ознакомиться за 7 дней до начала проведения собрания кредиторов, назначенного на 20.06.2008г., с 10 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. по адресу: г. Тула, ул. Михеева, д. 17, офис 304. На основании данного уведомления №180 от 02.06.2008г., представителем уполномоченного органа Волобуевым Д.В. была осуществлена служебная командировка по указанному в уведомлении адресу, дате и времени с целью ознакомления с отчетом временного управляющего. 13 июня 2008г. прибывший на место, указанное в уведомлении (г. Тула, ул. Михеева, д. 17, офис 304), сотрудник уполномоченного органа Волобуев Д.В. не ознакомился с отчетом временного управляющего, а также другими документами в связи с тем, что арбитражный управляющий Ветчинкин А.Г. отсутствовал, офис арбитражного управляющего был закрыт. На основании данного факта составлен акт, который был подписан сотрудником охраны Рязановой Людмилой Викторовной, дежурившей 13 июня 2008г. по адресу: г. Тула, ул. Михеева, д. 17. По мнению уполномоченного органа, временным управляющим не только создаются препятствия в своевременном проведении собрания кредиторов по месту нахождения (регистрации) должника, но и не соблюден порядок представления кредиторам для ознакомления документов к собранию кредиторов, указанный в уведомлении, что является грубым нарушением ст. 13 Закона о банкротстве и приводит к невозможности реализации кредиторами права на ознакомление с документами и принятия обоснованных решений, а также влечет дополнительные расходы ИФНС России по Заводскому району г. Орел.

Уполномоченный орган считает, что временный управляющий ООО «Спецработы» Ветчинкин А.Г. своими неправомерными действиями нарушил требования п.7 ст. 12, ст. 13 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и создал препятствия в проведении собрания кредиторов по месту нахождения должника и не обеспечил доступ к документам, необходимым для выработки и принятия решения по голосованию на первом собрании кредиторов. Кроме того, как указывает уполномоченный орган, при проведении первого собрания кредиторов 20.06.2008г. временным управляющим не были соблюдены требования ст. 73 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», так как в повестке собрания не содержались вопросы, относящиеся к компетенции первого собрания кредиторов.

Удовлетворяя в части жалобу ФНС России в лице ИФНС России по Заводскому району города Орла, и признания ненадлежащим исполнение обязанностей временным управляющим ООО «Спецработы» Ветчинкиным А.Г. в части организации и проведения первого собрания кредиторов ООО «Спецработы» и отказывая в остальной части жалобы, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно п. п. 1, 6 ст. 24 ФЗ № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002г. арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации. При проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 67 ФЗ № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002г. временный управляющий обязан созывать и проводить первое собрание кредиторов. Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы (пункт 1 статьи 12 Закона о несостоятельности (банкротстве)).

Исходя из смысла п. 1 ст. 72 Закона о банкротстве временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов.

Согласно пункту 1 статьи 13 названного Закона для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Порядок созыва собрания кредиторов установлен статьей 14 Закона о несостоятельности (банкротстве). В силу требований пункта 4 названной статьи собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов. При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим.

Как следует из материалов дела, местом нахождения должника является: г.Орел, пер. Маслозаводской, 7а. Согласно акту выхода на место установлено, что ООО «Спецработы» по данному адресу не располагается. При таких обстоятельствах,