Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2008 по делу n А14-1253/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                         П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 августа  2008 г.                                               Дело № А14-1253/2008/30/10

г. Воронеж 

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа  2008  г.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 августа  2008 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                         Миронцевой Н.Д.

судей:                                                                 Протасова А.И.

Шеина А.Е.

 при ведении протокола судебного заседания   Овсянниковой Е.С.,

В судебное заседание явились:

от Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области: Маликин С.А., заместитель начальника отдела, доверенность №03-д от 09.01.2008г., удостоверение ТО №015129, выдано 20.12.2006г.

 Из вызванных  заседание не явились:

от Муниципального образования Лискинский муниципальный район Воронежской области: представители не явились, надлежаще извещено

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области

на решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.05.2008 по делу №А14-1253/2008/30/10, принятое судьей М.С.Есаковой, по заявлению Муниципального образования Лискинский муниципальный район Воронежской области к Управлению Федеральной регистрационной службы по Воронежской области о признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на нежилое помещение (гараж), расположенное по адресу: Воронежская область, Лискинский район, п. Давыдовка, ул. Гагарина, д.55а и обязании Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области произвести регистрацию права собственности на указанный объект недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование  Лискинский муниципальный - район Воронежской области  обратилось в арбитражный суд с заявлением  о признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на нежилое помещение (гараж), расположенную по адресу: Воронежская область, Лискинский район, п.Давыдовка, ул.Гагарина, д.55а и обязании УФРС по Воронежской области произвести регистрацию права собственности на нежилое помещение (гараж), расположенную по адресу: Воронежская область, Лискинский район, п.Давыдовка, ул.Гагарина, д.55а.

Решением арбитражного суда Воронежской области от28 мая 2008 г. по делу № А14-1253/2008/30/10 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, УФРС по Воронежской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права. При этом, заявитель жалобы ссылается на то, что документы, представленные заявителем на регистрацию, не соответствуют требованиям действующего законодательства. УФРС по Воронежской области в обоснование правомерности своих действий указывает на то, что в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.91 № 3023-1 и распоряжением Президента РФ от 18.03.92 № 114-рп должен быть утвержден перечень объектов государственной собственности, подлежащий передаче в муниципальную собственность. Не исключенные из перечня объекты считаются переданными в муниципальную собственность с момента принятия решения о его передаче. Документом, подтверждающим право собственности, является реестр федеральной, государственной муниципальной собственности. Представленная на государственную регистрацию выписка не подтверждает право собственности муниципального образования. При таких обстоятельствах, управление считает отказ  законным и обоснованным.

В настоящее судебное заседание представитель Муниципального образования Лискинский муниципальный район Воронежской области не явился. В материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о месте и времени судебного разбирательства. В связи с чем, дело рассматривается в отсутствие Муниципального образования Лискинский муниципальный район Воронежской области в порядке ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Постановлениями Лискинского районного Совета народных депутатов от 24.02.2004 № 190 и № 260 от 29.12.2004 утверждены реестр муниципальных нежилых   помещений   Лискинского   района   и   реестр   объектов   муниципального жилищного фонда,   соответственно.

30.12.2005 Советом народных депутатов Лискинского муниципального района принято решение № 25 об утверждении перечней муниципального имущества, передаваемого в собственность Лискинского муниципального района и поселений района  в  новой редакции.

Решением Совета народных депутатов Лискинского муниципального района Воронежской области № 39 от 23.03.200 6 в связи с проведенной работой по разграничению имущества, находящегося в муниципальной собственности между муниципальным районом и поселениями утвержден реестр объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности Лискинского муниципального района Воронежской области. Постановления Лискинского районного Совета народных депутатов от 24.02.2004 № 190 и № 260  от  29.12.2004   признаны утратившими силу.

Согласно   указанным   решениям   Совета   народных   депутатов   утверждена передача   в   собственность   муниципального   образования   нежилого  помещения (проходной),    расположенной   по   адресу:    Воронежская   область,    Лискинский район,   п.Давыдовка,   ул.Гагарина,   д.55а.

16.08.2007 Лискинский муниципальный район Воронежской области обратился в УФРС по Воронежской области с заявлением о государственной регистрации права  собственности на данный объект  недвижимости.

Сообщением УФРС по Воронежской области № 15/041/2007-372 от 14.09.2007 заявителю отказано в государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости со ссылкой на абзацы 4 и 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.97 № 122-ФЗ: на государственную регистрацию не представлено ни решение Совета народных депутатов Воронежской области о передаче объектов в муниципальную собственность района,   ни  зарегистрированный перечень  объектов.

Не согласившись с данным отказом,   муниципальное образование Лискинский муниципальный район Воронежской области обратилось за судебной защитой.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта в виду следующего.

Право заинтересованного лица обжаловать в арбитражный суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации либо уклонение от регистрации предусмотрено ст. 131 Гражданского кодекса РФ, ст. 198 АПК РФ, ст. 2 Федерального закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" /далее - Закон и государственной регистрации/. При рассмотрении требования об обжаловании отказа в государственной регистрации прав действия регистрирующего органа подлежат проверке с точки зрения соответствия названному Закону.

Согласно статье 9 упомянутого Закона в компетенцию регистрирующего органа входит проверка действительности поданных заявителем документов, наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав.

При осуществлении государственной регистрации в соответствии с установленным статьей 13 того же Закона порядком проводится правовая экспертиза документов, устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

 Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия,        возникновения,                                прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен статьей 17 Федерального Закона № 122-ФЗ от 21.07.97 (с изменениями), является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит и включает в себя, в частности, акты, изданные органами государственной (власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который был установлен законодательством, действующим в месте издания таких   актов.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 17 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.97).

Статьей 20 Федерального закона N 122-ФЗ закреплены основания для отказа в государственной регистрации прав.

Согласно  ПОСТАНОВЛЕНИЮ ПЛЕНУМУА ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  от 25 февраля 1998 г. N 8 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПРАКТИКИ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ, СВЯЗАННЫХ С ЗАЩИТОЙ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ И ДРУГИХ ВЕЩНЫХ ПРАВ» Субъектами права федеральной, государственной и муниципальной собственности являются Российская Федерация, соответствующие субъекты Российской Федерации, муниципальные образования на переданное в их собственность имущество в порядке, установленном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.

До момента внесения объектов в соответствующий реестр таким документом является перечень объектов, составленный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.12.93 N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" и Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.92 N 114-рп.

При разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в указанные реестр или перечень, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями N N 1, 2 и 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1.

Исходя из смысла  данного постановления, вопрос об обоснованности включения  в соответствующий реестр объектов недвижимости   исследуется  арбитражным судом в случае наличия спора о праве собственности на объект недвижимости.

Согласно Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 «О РАЗГРАНИЧЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ФЕДЕРАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ, ГОСУДАРСТВЕННУЮ СОБСТВЕННОСТЬ РЕСПУБЛИК В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, КРАЕВ, ОБЛАСТЕЙ, АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ, АВТОНОМНЫХ ОКРУГОВ, ГОРОДОВ МОСКВЫ И САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И МУНИЦИПАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ»  Объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

  Объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов (часть3).

В силу части 7  Передача объектов, указанных в пункте 4 настоящего Постановления, в муниципальную собственность осуществляется на основании предложений нижестоящих Советов народных депутатов, подаваемых ими в соответствующий комитет по управлению имуществом. Вышестоящий Совет народных депутатов обязан рассмотреть эти предложения и принять окончательное решение в 2-х месячный срок со дня их регистрации в соответствующем комитете по управлению имуществом.

  Приложением 3 к Постановлению ВС РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 определены объекты, относящиеся к муниципальной собственности. К ним относятся  Объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, в том числе,

жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения;

жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие объекты, перечисленные в данном приложении;

объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов;

другие объекты, находящиеся в оперативном управлении исполнительных органов городских и районных (в городах) Советов народных депутатов (местной администрации).

В соответствии с  Федеральным законом N 122-ФЗ  от 22.08.2004г. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Федеральные органы исполнительной власти, исполнительные оганы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, наделенные в установленном