Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2008 по делу n А35-6262/07-С8. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 августа   2008  года                                                   Дело № А35-6262/07-С8

город Воронеж                                                                                                        

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2008  г.

Полный текст постановления изготовлен  14 августа 2008  г.

          Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                       Михайловой Т.Л.,

судей:                                                                                Скрынникова В.А.,

                                                                                           Шеина А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Башкатовой Л.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу инспекции Федеральной налоговой службы по г. Курску на решение арбитражного суда Курской области от 15.05.2008 г. (судья Горевой Д.А.),

принятое по заявлению Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Курска к инспекции Федеральной налоговой службы по г. Курску  о признании недействительным решения

при участии в судебном заседании:

от налогоплательщика:  не явились, извещены надлежащим образом

от налогового органа:  Живолуп А.Ю., специалиста по доверенности №04–11/191454 от 25.12.2007 г.

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом

                                                    УСТАНОВИЛ:

Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Курска (далее – комитет ЖКХ г. Курска, налогоплательщик) обратился в арбитражный суд Курской области с заявлением к инспекции Федеральной налоговой службы по г. Курску (далее – инспекция,  налоговый орган)  о  признании      недействительным      решения  № 15-11/23 от 18.05.2007 г. о привлечении  к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Налоговый орган, в свою очередь,  заявил  встречное требование о взыскании с комитета жилищно-коммунального хозяйства города Курска недоимки по уплате земельного налога за 2004-2005 г.г.  в сумме 960 082 руб., налоговых санкций в сумме 192 016,40 руб., начисленных по пункту 1 статьи 122 Налогового Кодекса Российской Федерации за неуплату земельного налога, пени в сумме 378 081 руб. за несвоевременную уплату налога (с учетом давностного срока взыскания, установленного статьей 113 Налогового кодекса).

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска.

Решением арбитражного суда Курской области от 15.05.2008 г. требования  комитета ЖКХ г. Курска удовлетворены полностью.

В удовлетворении встречного требования инспекции о взыскании с комитета жилищно-коммунального хозяйства города Курска земельного налога в сумме 960 082 руб., пени в сумме 378 081 руб., налоговых санкций в сумме 192016,40 руб. отказано.

Не согласившись с принятым решением, налоговый орган обратился с апелляционной жалобой на него, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований налогоплательщика и об удовлетворении встречного иска о взыскании санкций.

В обоснование апелляционной жалобы налоговый орган указывает на необоснованность вывода суда области о том, что налоговая база в отношении земельных участков, находящихся в общей долевой собственности, определяется для каждого из налогоплательщиков, являющихся собственниками данного земельного участка, пропорционально его доле в общей долевой собственности.

Налогоплательщик и представитель комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска, извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание  суда апелляционной инстанции не явились. Указанное обстоятельство, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по существу в отсутствие лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и выслушав пояснения представителя налогового органа, явившегося в судебное заседание, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что  решение суда первой инстанции следует  оставить без изменения.

Как следует из материалов дела, инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Курску произведена выездная налоговая проверка комитета ЖКХ г. Курска по вопросам правильности начисления и  перечисления земельного налога за  период  с 01.01.2003 г. по 31.12.2005 г.

Выявленные при проведении проверки нарушения отражены в акте выездной налоговой проверки  № 15-11/20 от 17.04.2007  г., по результатам рассмотрения которого 18.05.2007 г.  инспекцией принято решение № 15-11/23  о привлечении комитета ЖКХ г. Курска к ответственности за совершение налоговых правонарушений,  в том числе,  за неуплату земельного налога в виде взыскания штрафа, предусмотренного статьей 122 Налогового кодекса Российской Федерации, в сумме 192 016 руб.  Кроме того, названным решением  комитету начислены пени по земельному налогу в сумме 378 081 руб. и земельный налог в сумме 972 938 руб., в том числе за 2003 г. – 12 856 руб., за 2004 г. – 404 645 руб., за 2005 г. – 555 437 руб.

Основанием доначисления  указанной суммы налога, соответствующих пеней и санкций явился вывод инспекции о неисполнении  налогоплательщиком обязанности по исчислению и уплате земельного налога за 2003-2005 г.г. за земельные участки общей площадью 723700 кв. метров, занимаемые объектами жилищно-коммунального назначения, переданными рядом промышленных предприятий и государственных учреждений  в муниципальную собственность г. Курска  и закрепленными на праве оперативного управления  за комитетом  ЖКХ.

Как установлено налоговым органом, в представленных налогоплательщиком за указанные налоговые  периоды налоговых декларациях по земельному налогу им была заявлена льгота по налогообложению, установленная  пунктом 14 статьи 12 Закона Российской Федерации «О плате за землю» для  земель, предоставляемых для обеспечения деятельности органов государственной власти и управления, в то время как фактически земельные участки, занятые объектами  жилищно-коммунального хозяйства,  относятся к землям жилого фонда, налогообложение которых, в соответствии со статьями 1 и 8  названного Закона, осуществляется в общеустановленном порядке, т.е. без льгот.

При этом, определяя неуплаченную сумму налога за каждый налоговый период, налоговый орган исходил из ответа комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска в письме № 582/03-04 от 26.01.2007 г., данного им на запрос инспекции Федеральной налоговой службы по г. Курску от  26.12.2006 г.  № 1516/165985 о представлении информации о площади земельных участков под объектами жилищно-коммунального назначения, переданными  промышленными предприятиями и государственными учреждениями  в муниципальную собственность, и налоговым ставкам по ним за 2003-2005 г.г. 

Перечень таких земельных участков, указанный в ответе, включает земельные участки под следующими многоквартирными жилыми домами: по Магистральному проезду №№ 4б, 4г, 5а, 5б, 5, 6а, 6в; по улице Интернациональной № 51; по улице Юности № 36; по 3-му Моковскому переулку №№ 13, 29; по Узенькому переулку, по 2-му Литовскому переулку №№ 8а, 8б; по 2-му Промышленному переулку № 3; по 7-му Промышленному переулку № 5/75; по Ново-Ахтырскому переулку № 8; по Элеваторному переулку № 3; по Южному переулку № 29; по поселку Аккумулятор №№ 11, 28, 30, 31, 32, 38, 7; по Магистральному проезду №№ 15, 156, 18/29, 18/31; по проспекту Ленинского Комсомола №№ 107, 61; по  1-й Пушкарной улице № 102А/11; по 1-й Щигровской улице  №№ 48, 50, 52, 54, 56, 64, 66, 68, 70, 46, 46а, 46а/1, 46а/2, 46а/3, 46а/4 ,46а/5, 46а/6, 46а/7; по 3-му Щигровскому переулку №№ 1, 3, 5; по 2-й Агрегатной улице №№ 45, 47, 49, 51; по  улице 2-я Новоселовка № ЗА; по улице 50 лет Октября №№ 83, 856; по улице Бойцов 9-й Дивизии № 101а; по улице Большевиков № 25А; по улице Гайдара № 19А; по улице Дзержинского № 80; по улице Заречной №18/20; по улице К.Маркса №№ 77/1, 77/10, 77/11, 77/12, 77/13, 77/2, 77/3, 77/4, 77/5, 77/7, 77/8, 77/9; по улице Коммунистической № 3; по улице Краснополянской № 39а; по улице Марата № 37/2; по улице Моковской №№ 26в, 2б, 2в4/1, 4/2; по улице Обоянской № 32; по улице Объездной № 2; по улице Ольшанского №№ 13, 15а, 10, 15-6, 45-6, 47-6; по улице Павлуновского № 91а; по улице Парижской Коммуны № 71; по улице Почтовой № 19; по улице Пучковка №№ 19а, 19; по улице Станционной №№ 46, 46а, 48, 16; по улице Чернышевского № 59; по улице Чехова № 11/52; по улице Щепкина № 22/24; по улице Энгельса № 179а, 86, 88, 90; по улице Дейнеки № 46; по улице Сумской №№ 116, 13, 15, 20а, 22а, 22, 24, 26, 28, 30, 32, 34/2, 10, 12, 16, 18, 20, 23, 25, 27, 19, 21, 3; по улице Пигорева №№ 3, 4, 5, 6а, 8а, 9, 11, 13, 15; по улице Заводской №№ 9/8, 11, 13, 15-а, 17-а, 19-а; по улице Литовской № 16; по 3-й Песковской улице №№ 3, 5, 25, 27; по улице Гагарина №№ 20, 22, 16, 14, 22б, 26а, 26б; по 3-му Шоссейному переулку №№ 6, 8; по проспекту Кула­кова №№ 1, 1а, 1б, 29, 25а, 35, 39а, 35а, 39б, 43; по улице Серегина №№ 13, 19, 21, 14, 6, 8, 10, 18а, 16, 18б, 23, 25; по улице Энергетиков №№ 1/41, 3, 9, 11б, 11а, 11; по  2-й Рабочей улице №№ 7, 7а, 7б, 9, 9а, 11, 13/30, 14; по улице Республиканской №№ 52а, 24, 24а, 24б, №№ 32, 10, 12, 8; по улице Орловской № 26; по улице Никитской № 11; по улице Малышева № 2/23; по улице Гагарина №№ 26а, 26б; по улице Союзной №№ 14а, 10а, 10; по улице Ухтомского №№ 6, 6а, 2; по улице Каширцева № 3; по улице Ленина № 90; по проспекту Дружбы №№ 16, 18; по улице Цюрупы № 3, а также земельные участки под нежилыми помещениями по части указанных адресов.

Считая решение налогового органа от 18.05.2007 г. не соответствующим налоговому законодательству,  комитет обратился в суд с настоящим требованием.

Суд, удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из следующего.

В проверяемом периоде вопросы налогообложения земельным налогом на территории муниципального образования город Курск, представительными органами  которого не был принят нормативный правовой акт  о введении на территории муниципального образования  с 01.01.2005 г. земельного налога в соответствии с главой 31 «Земельный налог» части второй Налогового кодекса Российской Федерации,  регулировались, согласно статье 3 Федерального закона  от 29.11.2004 г. № 141-ФЗ « О внесении изменений в часть вторую  Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие  законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», Законом Российской Федерации от 11.10.1991 г. № 1738-1 «О плате за землю».

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 11.10.1991 г. № 1738-1 «О плате за землю»  (в редакции, действовавшей в спорном периоде), использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы являются: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Статьей 7 Закона от 11.10.1991 г. № 1738-1 установлено, что  налог за земли городов, рабочих, курортных и дачных поселков взимается со всех предприятий, организаций, учреждений и граждан, имеющих в собственности, владении или пользовании земельные участки по ставкам, устанавливаемым для городских земель, в порядке, определяемом статьей 8 названного Закона.

Основанием для установления налога и арендной платы за землю, в силу статьи 15 Закона № 1738-1, является документ, удостоверяющий право собственности, владения и пользования (аренды) земельным участком.

Порядок уплаты земельного налога устанавливается статьей 16 Закона  № 1738-1,  согласно которой земельный налог, уплачиваемый юридическими лицами, исчисляется непосредственно этими лицами, которые обязаны ежегодно не позднее 1 июля текущего года представлять в налоговые органы расчет причитающегося с них налога по каждому земельному участку.

Начисление земельного налога гражданам производится налоговыми органами, которые ежегодно не позднее 1 августа вручают им платежные извещения об уплате налога.

За земельные участки, предназначенные для обслуживания строения, находящегося в раздельном пользовании нескольких юридических лиц или граждан, земельный налог начисляется отдельно каждому лицу или гражданину пропорционально площади строения, находящегося в их раздельном пользовании.

За земельные участки, предназначенные для обслуживания строения, находящегося в общей собственности нескольких юридических лиц или граждан, земельный налог начисляется каждому из этих собственников соразмерно их доле на эти строения.

В соответствии со статьей 17 Закона № 1738-1, учет плательщиков земельного налога ведется  налоговыми органами, начисление налога производятся ежегодно по состоянию на 1 июня текущего года.

Земельный налог с юридических лиц и граждан исчисляется начиная с месяца, следующего за месяцем предоставления им земельного участка.

Таким образом, плательщиками земельного налога, в силу приведенных норм  налогового законодательства, являются собственники или фактические владельцы земельных участков, в том числе, по земельным участкам,  находящимся под  строениями,  в случае принадлежности  их  одновременно нескольким лицам, налоговое бремя  распределяется  между всеми собственниками строения соответственно праву на соответствующую часть (долю) строения.

При этом, сложившаяся  судебная практика рассмотрения споров о плате за землю исходит из того, что   отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки не может служить основанием для освобождения фактического землевладельца и землепользователя от платы за землю, поскольку оформление таких документов зависит от волеизъявления последнего.

Основания и порядок возникновения прав на землю регулируется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации.

Как