Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2008 по делу n А14-762-2008/36/26. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда полностью и принять новый с/а

регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст.ст. 40, 41 ЗК РФ). Указанное также предусмотрено ст. 263 Гражданского Кодекса РФ.

Порядок выделения и формирования земельного участка установлен и закреплен Земельным Кодексом Российской Федерации.

Формирование и выбор земельного участка осуществляется с учетом информации, полученной в ходе анализа документов государственного земельного кадастра.

В силу п.5 ст.31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В случае предполагаемого изъятия, в том числе путем выкупа, земельного участка для государственных или муниципальных нужд к акту о выборе земельного участка также прилагаются расчеты убытков собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков.

Подготовка проекта границ проводится в рамках проведения территориального землеустройства с учетом Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства.

В ходе проектирования границ  составляются проектный план, экспликация земель, предполагаемых к изъятию, сведения об обременениях и ограничениях использования земельного участка.

Определение земельного участка при проектировании должно осуществляться с учетом положений п.3 ст.33 ЗК РФ.

Часть 3 ст. 33 Земельного Кодекса РФ для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В соответствии со ст.  46   Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Кроме указанных в пункте 1 настоящей статьи случаев аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае:

1) использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, предусмотренными статьей 8 настоящего Кодекса;

2) использования земельного участка, которое приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

3) неустранения совершенного умышленно земельного правонарушения, выражающегося в отравлении, загрязнении, порче или уничтожении плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекших за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;

4) неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

5) изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, установленными статьей 55 настоящего Кодекса;

6) реквизиции земельного участка в соответствии с правилами, установленными статьей 51 настоящего Кодекса;

7) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Согласно статье 619 Гражданского кодекса РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:

1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

2) существенно ухудшает имущество;

3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;

4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ. Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок. Следовательно, и решение о предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду как основание заключения договора аренды может быть отменено только в судебном порядке.

Условия и порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд в силу ст.55 ЗК РФ Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным статьей 49 настоящего Кодекса.

Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.

Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.

Наличие каких-либо оснований досрочного расторжения договора аренды, заключенного с Обществом, оснований для изъятия и соблюдения порядка изъятия земельного участка апелляционной коллегией не установлено.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В силу ст.61 ЗК РФ  Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший данный акт. Между тем, ни в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, ни в апелляционный суд Администрация  не представила достоверных доказательств законности  оспариваемого постановления.

Судом установлено, что издав оспариваемое постановление, Администрация изъяла у Общества 1428  кв.м земельного участка, который используется при осуществлении предпринимательской деятельности под автостоянкой, лишив заявителя продолжать использовать изъятый земельный участок по назначению.

Ссылка Администрации на решение Воронежской городской Думы, которым утверждены карты градостроительного зонирования территории, как на основание принятия оспариваемого постановления, судебной коллегией отклоняются, поскольку в силу ст.23 Градостроительного Кодекса указанные карты являются составной частью  материалов по обоснованию проектов Генеральных планов и самостоятельно рассматриваться не могут. Указанные карты градостроительного зонирования должны рассматриваться в комплексе с документами, программами, положениями.

При таких обстоятельствах апелляционная инстанция считает, что материалами дела подтверждается несоответствие оспариваемого постановления законодательству, а также факт нарушения прав и интересов заявителя изданным постановлением.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Поскольку оспариваемым постановлением часть занятого автостоянкой земельного участка фактически изымается и предоставляется под   отстойно-разворотное кольцо, а законные интересы общества, предусмотренные процедурой изъятия,  соблюдены не были, апелляционная коллегия полагает, что постановление   Главы городского округа город Воронеж   от 16.11.2007 № 1636 «Об утверждении проектов границ земельных участков по ул. Южно-Моравская, 37, по ул. Южно-Моравская, 37а, по ул. Южно-Моравская-, 37б и по ул. Южно-Моравская, 37в»  в целом не соответствует  закону и нарушает права общества.

В связи с изложенным,  решение суда  следует изменить, а апелляционную жалобу ООО «Сокол» - удовлетворить.

В силу ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине в сумме 1000 руб. взыскиваются с Администрации в пользу ООО «Сокол».

Руководствуясь ст.ст.267-271 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу ООО «Сокол» - удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Воронежской  области  от 14.05.08 г. изменить.

Признать незаконным постановление № 1636 от 16.11.07 г. Главы городского округа город Воронеж, удовлетворив в полном объеме требования ООО «Сокол» об оспаривании постановления № 1636 от 16.11.07 г.

Взыскать с Администрации городского округа город Воронеж 1000 рублей государственной пошлины в пользу ООО «Сокол».

Выдать справку на возврат ООО «Сокол» 1000 рублей государственной пошлины из доходов федерального бюджета.

Выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья                                      Миронцева Н.Д.

Судьи                                                                           Сергуткина В.А.

Шеин А.Е.