Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2008 по делу n А14-762-2008/36/26. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда полностью и принять новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 июля 2008 г.                                     Дело № А14-762-2008/36/26

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена  31 июля  2008  г.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 июля  2008 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                         Миронцевой Н.Д.

судей:                                                                 Сергуткиной В.А.

Шеина А.Е.

при ведении протокола судебного заседания    секретарем Кондратьевой Н.С.,

В судебное заседание явились:

от ООО «Сокол»: Хрипушина В.Н. – представитель по доверенности №36-01/410602 от 14.03.2008 сроком на три года без права передоверия, паспорт серии 20 03 №801300 выдан Центральным РОВД г. Воронежа 01.07.2003,

Коновалов Олег Васильевич – директор, решение №2 от 27.06.2006, паспорт серии 20 06 №835347 выдан Отделом УФМС России по Воронежской области Советского района г. Воронежа.

В судебное заседание не явились:

от Администрации городского округа г. Воронеж: извещены надлежащим образом.

Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сокол»  на решение Арбитражного суда Воронежской области от 14.05.2008 по делу №А14-762-2008  36/26, принятое судьей Федосеевой И.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сокол» к Городскому округу – город Воронеж о признании недействительным постановления Главы городского округа город Воронеж.

УСТАНОВИЛ:

Обществом с ограниченной ответственностью «Сокол» (далее по тексту -заявитель, ООО «Сокол») заявлены требования о признании недействительным постановления Главы городского округа город Воронеж (далее - Администрация, ответчик) от 16.11.2007 № 1636 «Об утверждении проектов границ земельных участков по ул. Южно-Моравская, 37, по ул. Южно-Моравская, 37а, по ул. Южно-Моравская-, 37б и по ул. Южно-Моравская, 37в».

Решением арбитражного суда Воронежской области от 14.05.08 г. п.6 Постановления № 1636 от 16.11.07 г.  Главы городского округа город Воронеж Воронежской области  признан недействительным. В остальной части  требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Сокол» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права. При этом, заявитель жалобы указывает на то, что суд необоснованно сослался на ст.30, п.7 ст.36 Земельного Кодекса РФ. Суд не принял во внимание, что на момент издания постановления № 1636 земельный участок находился в аренде  у ООО «Сокол», а также на данном земельном участке расположена недвижимость, принадлежащая обществу.

По мнению заявителя жалобы,  суд не дал оценку незаконным действиям муниципального органа. Оспариваемым постановлением существенно менялись границы земельного участка. В результате произведенных изменений, фактически был сформирован новый земельный участок.

Указанные изменения, по мнению представителя Общества, нарушают экономические интересы организации: изменение кадастрового плана, условий договора аренды, перемещение недвижимого имущества на другой земельный участок, получение свидетельства в УФРС на имущество, перенесенное на иной земельный участок. В своей жалобе заявитель указал на то, что оспариваемым постановлением нарушены права Общества, что лишает его возможности продолжать осуществлять свою предпринимательскую деятельность.

В настоящее судебное заседание представитель Администрации не явился. В материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения о месте и времени судебного разбирательства. В связи с чем, дело рассматривается в отсутствие представителя Администрации в порядке ст.ст. 156, 266, 123 АПК РФ.

Судебной коллегией  удовлетворено ходатайство представителей ООО «Сокол»   о приобщении к материалам дела оригинала квитанции о направлении апелляционной жалобы, уведомления о направлении заказного письма главе городского округа г. Воронеж Колиуху С.М., письменных пояснений по делу, копии списка лиц, визирующих постановление «Об утверждении проектов границ земельных участков по ул. Южно-Моравская, 37, ул. Южно-Моравская, д. 37а, ул. Южно-Моравская, д. 37б, ул. Южно-Моравская, д. 37в.

Представители ООО «Сокол» поддерживают доводы апелляционной жалобы, считают обжалуемое решение незаконным и необоснованным, полагая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права и без учета фактических обстоятельств дела, просят суд изменить его в части и принять по делу новый судебный акт, которым признать недействительными пункты 1,2,3,4,5 Постановления Главы городского округа город Воронеж Воронежской области «Об утверждении проектов границ земельных участков по ул. Южно-Моравская, 37, ул. Южно-Моравская, д. 37а, ул. Южно-Моравская, д. 37б, ул. Южно-Моравская, д. 37в» №1636 от 16.11.2007.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 28 июля 2008 г. по 31 июля 2008 г.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

В соответствии с постановлением Главы города Воронежа от 13.11.2001 г. № 1294 Администрацией г. Воронежа 19.02.2002 г. был заключен с ООО «Сокол» договор № 827-02-09/МЗ аренды земельного участка, согласно которому ООО «Сокол»   предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок общей площадью 3 336 кв.м., расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Южно-Моравская, 37.

На основании указанных документов, 15.10.2002 г. зарегистрировано право аренды ООО «Сокол» земельного участка (земли поселений), фактически занимаемого автостоянкой, площадью 3 336 кв.м., расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Южно-Моравская, 37, кадастровый номер 36:34:05 05 048:0001,  о чем выдано свидетельство 36 АА 666679 (т.1 л.23).

На земельном участке расположены здания, строения и помещения, право собственности на которые также зарегистрированы Обществом в законном порядке (свидетельство серия 36 АБ 672567, свидетельство серия 36 АБ 672568, свидетельство серия 36 АБ 672570, свидетельство серия 36 АБ 672569).

Указанный земельный участок площадью 3 336 кв.м. принадлежит на праве собственности муниципальному образованию - городской округ город Воронеж (свидетельство серия 36-АБ 416296) с существующим ограничением - аренда.

Решением Воронежской городской Думы № 259-П от 06.12.2006 г. утверждены карты градостроительного зонирования территории города и градостроительные регламенты, согласно которым рассматриваемые участки находятся в зоне городских магистралей и улиц (индекс зоны МР, МГ): основной вид разрешенного использования территории - существующие и проектируемые магистрали для движения городского транспорта, вспомогательные - остановочные павильоны, места для остановки транспорта.

16.11.07 г.     главой городского округа город Воронеж вынесено постановление № 1636 , которым утвержден проект границ земельных участков: 1) фактически занимаемого автостоянкой ООО «Сокол» площадью 1908 кв.м. по ул. Южно-Моравская, 37; 2) для размещения отстойно-разворотной площадки пассажирского транспорта с диспетчерским пунктом по ул. Южно-Моравская, 37а; 3) для размещения отстойно-разворотной площадки пассажирского транспорта по ул. Южно-Моравская, 376; 4) для размещения автостоянки ООО «Сокол», площадью 1122 кв.м. по ул. Южно-Моравская, 37в; 6)  ООО «Сокол» предписывается в связи с изменением границ земельного участка, занимаемого автостоянкой, перенести часть щебеночного замощения, бетонные опоры и ограждение с земельного участка по ул. Южно-Моравская, 37а, на вновь сформированный земельный участок по ул. Южно-Моравская, 37в.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Сокол» обратился за судебной защитой.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования в части, признав недействительным только пункт 6 оспариваемого постановления.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции в виду следующего.

В силу ч.1, 2 ст. 25  Земельного Кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Статьей 29 Земельного кодекса установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно п.2  ст.11 ЗК РФ Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст.22 ЗК РФ  Иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, заключается на срок, продолжительность которого не может превышать срок резервирования таких земель.

Размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

При этом, в силу пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса, не допускается изменение условий договора аренды земельного участка, заключенного более чем на пять лет, без согласия арендатора, а также досрочное расторжение такого договора по требованию арендодателя, за исключением случаев существенного нарушения договора аренды арендатором. Расторжение договора в этом случае производится в судебном порядке.

Судом установлено, что на день обращения с заявлением и на день судебного разбирательства, Общество продолжало пользоваться на праве аренды земельным участком по ул. Ю.Моравская, 37. Между Администрацией и Обществом по истечении срока действия договора аренды № 827-02-09/МЗ от 19.02.02 г., заключено, 19.12.07 г., дополнительное соглашение. Указанным дополнительным соглашением установлен размер ежегодной арендной платы на землю, что свидетельствует о волеизъявлении сторон относительно продления срока договора аренды.

В случае исполнения оспариваемого решения суда часть принадлежащей обществу недвижимости оказывается за пределами вновь сформированного для стоянки ООО «Сокол» участка, на земельных участках, выделенных под отстойно-разворотные кольца.

Оспариваемое постановление является основанием для постановки на кадастровый учет вновь сформированных участков , в том числе под отстойно-разворотные кольца.

Земельные участки под  отстойно-разворотные кольца - смежные с вновь образованными участками ООО «Сокол»,   сформированными постановлением  Администрации как границы участков, остающегося свободными от  отстойно-разворотных колец   после утверждения их границ.

Территории  отстойно-разворотныго кольца    накладываются на участок, сформированный, прошедший кадастровый учет и арендуемый обществом в настоящее время,  необходимый для эксплуатации автостоянки.

Кроме того, вместо одного земельного участка площадью  3 336 кв.м.  оспариваемым постановлением обществу предоставляется два земельных участка площадью (по 1908 кв.м, 1122 кв.м).

Таким образом,  часть арендуемого и занятого недвижимостью земельного участка фактически изымается и формируются несколько    новых объектов кадастрового учета, права на которые в дальнейшем могут быть оформлены и получены основания для их использования. При этом границы сооружений, принадлежащих Обществу  оказываются за пределами границ вновь выделяемых участков.

В соответствии с пунктом 1 ст. 36 Земельного кодекса в случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом, в том числе исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ  собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными использованием способами, которые не должны наносить вред  окружающей среде. Земельным кодексом  РФ предусмотрено также  право указанных лиц возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных