Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2008 по делу n А08-7004/07-25. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

 

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 июля 2008 г.                                                             Дело № А08-7004/07-25

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июля 2008 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи -                                        Осиповой М.Б.,

судей -                                                                                   Миронцевой Н.Д.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кондратьевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Сухобаевской Натальи Ивановны на решение Арбитражного суда Белгородской области от 01.04.2008г. (судья Линченко И.В.) по делу № А08-7004/07-25, принятое по заявлению государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации по г. Белгороду к индивидуальному предпринимателю Сухобаевской Наталье Ивановне о  взыскании штрафа за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2006г. в сумме 120 руб.

при участии в судебном заседании:

от ГУ Управление пенсионного фонда РФ по г. Белгороду (истец): не явились, извещены надлежащим образом,

от ИП Сухобаевской Н.И. (ответчик): не явились, извещены надлежащим образом,

от Инспекции ФНС России по г. Белгороду (третье лицо): не явились, извещены надлежащим образом,

 

 

 

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по городу Белгороду (далее – истец, Управление пенсионного фонда РФ)  обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Сухобаевской Натальи Ивановны (далее ответчик, предприниматель Сухобаевская Н.И.) штрафа за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2006г. в сумме 120 руб.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 06.12.2004 г. заявленные требования Управления пенсионного фонда РФ полностью удовлетворены. С предпринимателя Сухобаевской Н.И. взыскан в доход бюджета Пенсионного фонда штраф за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2006г. в сумме 120 руб.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, предприниматель Сухобаевская Н.И. обратилась с настоящей апелляционной жалобой, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

В обоснование апелляционной жалобы предприниматель указывает на то, что на индивидуальном предпринимателе, не являющемся работодателем,  лежит обязанность по представлению сведений в соответствии с п.5 ст.11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»  от 01.04.1996г. №27-ФЗ. В связи с этим, привлечение предпринимателя Сухобаевской Н.И. к ответственности за непредставление сведений по п.2 ст.11 указанного закона является неправомерным. При этом, по мнению ответчика, вопрос о представлении им сведений, предусмотренных п.5 ст.11 Федерального закона №27-ФЗ для физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, судом первой инстанции не исследовался.

Кроме того, вся корреспонденция, связанная с привлечением предпринимателя к ответственности, направлялась Управлением пенсионного фонда РФ по адресу, указанному в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, тогда как территориальному органу Пенсионного фонда РФ и налоговому органу было известно о  фактическом месте жительства предпринимателя, поскольку по этому адресу Сухобаевской Н.И. уже направлялась корреспонденция. Таким образом, ИП Сухобаевская полагает, что при производстве по делу о правонарушении пенсионным  органом были допущены нарушения норм материального и процессуального права.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу Управление Пенсионного фонда РФ ссылается на то, что действующим законодательством предусмотрена ответственность страхователей, в том числе лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы в виде фиксированного платежа, за уклонение от представление указанных в ст. 11 федерального закона №27-ФЗ сведений. Данные сведения ИП Сухобаевской Н.И. представлены не были, в связи с чем она правомерно  привлечена к ответственности в виде взыскания штрафа в сумме 120 руб.  На основании изложенного, Управление Пенсионного фонда РФ считает апелляционную жалобу предпринимателя не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании 01.07.2008г. объявлен перерыв до 03.07.2008г.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились представители индивидуального предпринимателя, Управления Пенсионного фонда РФ по г. Белгороду и Инспекции ФНС России по г. Белгороду, извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом. Указанное обстоятельство, в силу статей 156, 266  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  не препятствует рассмотрению  дела по существу, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассматривал дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, в отноешнии индивидуального предпринимателя Сухобаевской Н.И. Управлением Пенсионного фонда РФ по г. Белгороду была проведена проверка по вопросам соблюдения  Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете  в системе обязательного пенсионного страхования», по итогам которой составлен акт проверки своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета № 187/18  от 04.06.2007г. Рассмотрение данного акта и других материалов проверки назначено на 25.06.2007г., о чем указано в акте. По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением Пенсионного фонда РФ принято решение № 166/18 от 02.07.2007г., которым предприниматель Сухобаевская Н.И. привлечена к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного п.3 ст.17 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете  в системе обязательного пенсионного страхования», выразившегося в непредставлении в установленные сроки сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в виде взыскания штрафа в размере 10 процентов от суммы страховых взносов, что составило 120 руб. Неисполнение предпринимателем Сухобаевой Н.И. требования №154/18 об уплате штрафа от 24.07.2007г. в установленный  срок   (до 09.08.2007г.), явилось основанием для обращения Управления Пенсионного фонда в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, действующей в рассматриваемый период) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, Федеральных законов "Об основах обязательного социального страхования", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Субъектом правоотношений в сфере обязательного пенсионного страхования, на которого возложены обязанности по регистрации в этом качестве, уплате страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ, представлении сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, является страхователь. Согласно ст.6 указанного закона №167-ФЗ, страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются: лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица (п.п.1 п.1 ст.6) и индивидуальные предприниматели, адвокаты (пп.2 п.1 ст.6).

Если страхователь одновременно относится к нескольким категориям страхователей, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, исчисление и уплата страховых взносов производятся им по каждому основанию.

Лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, в том числе, самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты), являются застрахованными лицами (ст.7 Федерального закона №167-ФЗ).

В соответствии со ст.28 Федерального закона №167-ФЗ, страхователи, указанные в пп. 2 п. 1 ст. 6, уплачивают суммы страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа. При этом размер фиксированного платежа в расчете на месяц устанавливается исходя из стоимости страхового года, ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации. Минимальный размер фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии устанавливается в размере 150 рублей в месяц и является обязательным для уплаты. При этом 100 рублей направляется на финансирование страховой части трудовой пенсии, 50 рублей - на финансирование накопительной части трудовой пенсии.

Таким образом, индивидуальные предприниматели 1966 года рождения и старше (а в 2002 - 2004 годах - мужчины 1952 года рождения и старше и женщины 1956 года рождения и старше), к которым относится и заявительница, для приобретения пенсионных прав должны уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа в размере, установленном статьей 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", лишь в части, направляемой на финансирование страховой части трудовой пенсии.

Исходя из правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в определении от 12.04.2005г. №164-О, с учетом того, что силу статей 22 и 33 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи, производящие выплаты физическим лицам, не должны уплачивать страховые взносы по установленным данными статьями тарифам на финансирование накопительной части трудовой пенсии за лиц определенной возрастной группы, индивидуальные предприниматели 1966 года рождения и старше (в 2002 - 2004 годах - мужчины 1952 года рождения и старше, женщины 1956 года рождения и старше) обязаны уплачивать в качестве страховых взносов также только часть фиксированного платежа, которая направляется для финансирования страховой части трудовой пенсии.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании определяет Федеральный закон от 01.04.1996г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Согласно определению основных понятий применительно к правоотношениям, регулируемым данным нормативным актом, страхователями являются те индивидуальные предприниматели, которые осуществляют прием на работу по трудовому договору, а также заключают договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

При этом законом в самостоятельную группу выделены физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы  (застрахованные лица), к которым относятся индивидуальные предприниматели, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Общие правила представления сведений о застрахованных лицах определены ст.8 Федерального закона №27-ФЗ. Так, сведения о застрахованных лицах представляются страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы. При этом физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, сами представляют сведения о себе в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своей регистрации в качестве страхователей. Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществляется органами Пенсионного фонда РФ.

Обязанность по представлению данных сведений и их конкретный перечень определены п.2 ст.11 применительно к страхователям и п.5 ст.11Федерального закона №27-ФЗ применительно к физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы.

Ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений предусмотрена ч.3 ст.17 Федерального закона №27-ФЗ, к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, в данном случае применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, привлечение предпринимателя к ответственности произведено в соответствии с приведенными нормами материального права. В принятых по результатам проверки акте № 187/18  от 04.06.2007г. и решении №166/18 от 02.07.2007г. о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения указано на то, что состав правонарушения применительно к действиям (бездействию) предпринимателя Сухобаевской Н.И. установлен с учетом статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ.

При этом в ходе рассмотрения дела установлено, что предприниматель не осуществлял прием на работу граждан по трудовым договорам и не заключал договоры гражданско-правового характера

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2008 по делу n А48-71/08-4. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения  »
Читайте также