Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2008 по делу n А64-963/08-13. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 июня 2008 года                                                           Дело №А64-963/08-13

г. Воронеж                                                                                                       

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2008 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Шеина А. Е.,

судей:                                                                                     Михайловой Т. Л.,

                                                                                                Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Астаповым С. А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «СМАК» - Шелудько Л. А., директора, протокол №1 от 23.12.2005 года, 

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области – Колодиной Н. Н., главного специалиста–эксперта, доверенность №1913 от 22.05.2007 года,

от администрации г.Моршанска – представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СМАК» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 09.04.2008 года по делу №А64-963/08-13 (судья Пряхина Л. И.),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СМАК» (далее – ООО «СМАК», организация) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - УФАС по Тамбовской области, административный орган) от 29.12.2007 года №55/02.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 09.04.2008 года по делу №А64-963/08-13 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, ООО «СМАК» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. По мнению заявителя жалобы, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

УФАС по Тамбовской области возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение законным и обоснованным.

Администрация г.Моршанска также возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, указанным в отзыве от 11.06.2008 года №986.

Администрация г.Моршанска, извещенная о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, что в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 17.01.2007 года ИП Подгорнов С.В. обратился в администрацию г.Моршанска с заявлением о предоставлении ряда земельных участков, находящихся в г.Моршанск по адресам: территория Городского сада им.Пушкина, площадью 90 кв.м, под закусочной; площадью 1 200 кв.м, для организации танцевальной площадки; ул.Свободная, около закусочной «Бумер», площадью 50 кв.м; ул.Советская, рядом с кинотеатром «Октябрь»; ул.Сакко и Ванцетти, напротив дома №129, на пересечении ул.Пролетарская, Кирова (напротив нового рынка); ул.Кирова, напротив д.200, пересечение ул.Лесная, Горького, на территории Городского сада; ул.Интернациональная, рядом городской библиотекой; район кирпичного завода, общей площадью 294, 5 кв.м, для организации розничной торговли на 11 месяцев.

В ответ на указанное заявление администрация г.Моршанска сообщила предпринимателю, что испрашиваемые им земельные участки  предоставлены и находятся в пользовании на условиях аренды у другого юридического лица: между ООО «СМАК» и Комитетом по правлению имуществом администрации г.Моршанска 29.04.06 года и 14.05.06 года заключены договоры аренды указанных земельных участков сроком аренды по 15.09.2010 года, в течение текущего года на период 5 месяцев с мая по 15 сентября.

Посчитав, что указанными действиями администрация г.Моршанска нарушила порядок предоставления земельных участков, предусмотренный действующим законодательством, а также в нарушение антимонопольного законодательства установила особые условия предоставления данных земельных участков отдельному хозяйствующему субъекту – ООО «СМАК», ИП Подгорнов С. В. обратился с жалобой в УФАС по Тамбовской области.

На запросы управления по поводу спорных земельных участков администрация г.Моршанска представила письменные объяснения, в которых указала, что испрашиваемые предпринимателем земельные участки заняты и предоставлены ООО «СМАК» по договорам аренды от 29.04.2006 года №1385 и №1386, от 04.05.2006 года №1392 и №1393; истечении срока их действия арендатор в преимущественном порядке перед другими лицами имеет право перезаключить говор на новый срок.

По данным фактам комиссией УФАС по Тамбовской области      возбуждено дело о нарушении  антимонопольного законодательства  №55/02. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что при предоставлении ООО «СМАК» земельных участков, находящихся в ведении г.Моршанска, для целей, не связанных со строительством, администрация г.Моршанска допустила нарушение антимонопольного законодательства.

По мнению управления, при заключении с ООО «СМАК» договоров аренды земельных участков от 29.04.2006 года №1385, №1386, от  04.05.2006 года №1392, №1393 администрация в нарушение требований действующего     законодательства Российской Федерации не обеспечила принципы  справедливости, открытости и прозрачности процедуры предоставления данных земельных участков и нарушила условия конкуренции.

29.12.2007 года УФАС по Тамбовской области вынесено решение №55/02 о признании администрации г.Моршанска нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции при предоставлении хозяйствующим субъектам (ООО «СМАК») земельных участков, находящихся в ведении г.Моршанска, для целей, не связанных со строительством.

Указанным решением административный орган так же признал необходимым обратиться в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о расторжении договоров венды земельных участков от 29.04.2006 года №1385, №1386, от 04.05.2006 года №1392, №1393, заключенных Комитетом по управлению имуществом администрации г.Моршанска с ООО «СМАК».

Полагая, что данное решение не основано на нормах действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (ми) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в  двухнедельный   срок   принимает  решение   о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 6 и пункту 3 статьи 29 Закона Российской Федерации от 28.08.1995 года №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью отнесено к вопросам местного значения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе сдавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или предаваемых в пользование объектов.

Статьей 2 Закона РСФСР от 22.03.1991 года №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» установлено, что данный Закон распространяется на отношения, влияющие на конкуренцию на товарных рынках в Российской Федерации, в которых участвуют российские и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти объектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также физические лица.

Согласно статье 4 Закона РСФСР от 22.03.1991 года №948-1 под конкуренцией принимается состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Товарный рынок - это сфера обращения товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров на территории Российской Федерации или ее части, определяемой исходя из экономической возможности приобретателя приобрести товар на соответствующей территории и отсутствия этой возможности за ее пределами,

На основании статьи 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 года №948-1 федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным наделенным функциями или правами указанных органов власти органам иди организациям запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе запрещается необоснованно предоставлять отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того к товара.

Проекты решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов части органов или организаций по вопросам о предоставлении льгот и преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам подлежат согласованию с антимонопольным органом.

В соответствии со статьей 12 Закона РСФСР от 22.03.1991 года №948-1 антимонопольный орган вправе при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства возбуждать дела, по результатам рассмотрения которых принимать решения и выдавать органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд первой инстанции установил, что согласно договору аренды земельного участка от 29.04.2006 года №1385 ООО «СМАК» предоставлен в долгосрочную аренду земельный участок общей площадью 1 200 кв. м, находящийся на территории Городского сада им.Пушкина г.Моршанска, для организации танцплощадки.

ООО «СМАК» подало заявление о предоставлении в аренду указанного земельного участка 29.04.2006 года.

Публикация о принятии заявлений о предоставлении в краткосрочную аренду земельного участка на территории Городского сада «для организации на танцевальной площадке Городского сада досуга населения» осуществлена администрацией г.Моршанска в городской газете «Согласие» в №16 (16134) от 20.04.2006 года.

Срок окончания принятия заявлений в публикации не был указан. Администрация г.Моршанска предоставила земельный участок в аренду первому заявителю - ООО «СМАК» и не обеспечила возможность равного доступа всех хозяйствующих субъектов к аренде этого земельного участка. Кроме того, участок предоставлен ООО  «СМАК»  в долгосрочную аренду, хотя в заявлении указывалось о сдаче его в краткосрочную аренду;

Согласно договору аренды земельного участка от 29.04.2006 года №1386 ООО «СМАК» предоставлен в долгосрочную аренду земельный участок общей площадью 90 кв. м, находящийся на территории Городского сада им.Пушкина г.Моршанска, для использования в целях под закусочной (разносная торговля на летний