Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2008 по делу n А08-7851/07-26. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 июня 2008 года                                                             Дело №А08-7851/07-26

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 6 июня 2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июня 2008 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                         Протасова А.И.

судей                                                                                  Шеина А.Е.

                                                                                           Сергуткиной В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Овсянниковой Е.С.,

при участии:

от Управления информационных социальных технологий, государственного заказа и лицензирования Белгородской области – Кудинова А.Н., начальника отдела по доверенности №21-07/53 от 16.01.2007;

от Департамента здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области – не явились, надлежаще извещены;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области – не явились, надлежаще извещены;

от ООО «БиоЛайн» – не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 04.04.2008 по делу №А08-7851/07-26 (судья Бутылин Е.В.) по заявлению Управления информационных социальных технологий, государственного заказа и лицензирования Белгородской области и Департамента здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области о признании недействительными ненормативных актов,

УСТАНОВИЛ:

Управление информационных социальных технологий, государственного заказа и лицензирования Белгородской области и Департамент здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области обратились в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области о признании недействительными:

- решение Комиссии Белгородского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Белгородской области от 27.08.2007 года (исх.№1857/2) в части пунктов 1, 2, 3, 4;

- предписание № 126 от 27.08.2007;

- предписание № 122 от 27.08.2007 (уточненные требования).

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «БиоЛайн».

Решением от 04.04.2008 суд удовлетворил заявленные требования.

Полагая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены не полно, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены нормы материального права, Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание Департамент здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области, ООО «БиоЛайн» не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Управления информационных социальных технологий, государственного заказа и лицензирования Белгородской области, апелляционная инстанция установила следующее.

Для лечебно-профилактических учреждений Белгородской области был объявлен конкурс по определению поставщика медицинского оборудования, в качестве государственного заказчика выступил Департамент здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области.

В соответствии с заявкой на участие в конкурсе по лоту №15 «Анализатор гемокультур bakt/alert 3d 60 или эквивалент» ООО «БиоЛайн» выразило согласие поставить прибор для автоматического гемокультивирования ВАСТЕС 9050 с полным комплектом расходных материалов в соответствии с требованиями конкурсной документации и на предложенных условиях.

После подачи заявки на участие в конкурсе, изучив документацию, опубликованную на официальном сайте информационного обеспечения размещения государственного заказа Белгородской области, ООО «БиоЛайн» пришло к выводу, что в нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» положения документации в части пунктов 2.1 - 2.4. технического задания (спецификации) по лоту №15 («Анализатор гемокультур bakt/alert 3d 60 или эквивалент») дискриминирует потенциальных участников торгов, а также необоснованно исключает возможность подачи на конкурс предложений от всех возможных производителей требуемого оборудования, тем самым приводят к ограничению конкуренции.

Данный факт явился основанием для обращения ООО «БиоЛайн» в Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области с жалобой на действия государственного заказчика - Управление здравоохранения Белгородской области, допущенные при формировании технического задания по лоту №15 при подготовке конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения с Управлением здравоохранения Белгородской области государственного контракта на поставку медицинского оборудования (57 лотов).

По результатам рассмотрения указанной жалобы УФАС по Белгородской области вынесено решение от 27.08.2007, которым:

жалоба ООО «БиоЛайн» признана обоснованной;

признан факт нарушения государственным заказчиком - Управлением здравоохранения Белгородской области, уполномоченным органом -  Управлением информационных социальных технологий, государственного заказа и лицензирования Белгородской области норм ст.11, ч.3, 4 ст.22 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при подготовке конкурсной документации по размещению заказа путем проведения конкурса на право заключения с Управлением здравоохранения Белгородской области государственного контракта на поставку медицинского оборудования (57 лотов).

На основании казанного решения УФАС по Белгородской области 27.08.2007 выданы предписания №122 и №126.

Предписанием №122 от 27.08.2007 антимонопольный орган обязал государственного заказчика - Управление здравоохранения Белгородской области приостановить размещение заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения с Управлением здравоохранения Белгородской области государственного контракта на поставку медицинского оборудования (57 лотов) до устранения выявленных нарушений.

Предписанием №126 от 27.08.2007 антимонопольный орган обязал государственного заказчика и уполномоченный орган включить в содержание конкурсной документации требования к содержанию и форме заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и инструкцию по ее заполнению, а также сведения о возможности заказчика изменить предусмотренные контрактом количество товаров, объем работ, услуг; исключить из формы 1.4.4. информационной карты конкурса показатели к общим требованиям: наличие копии регистрационного удостоверения Минздрава России, заверенной в установленном порядке, наличие копии сертификата соответствия Госстандарта России, наличие инструкции на русском языке; исключить из формы 1.4.3. сведения об учредителях, о сроке деятельности, о размере уставного капитала, о номере и почтовом адресе налогового органа, об ИНН, КПП, ОГРН, ОКАТО, банковских реквизитах; в форме 1.4.4 по лотам № 4, 11, 12, 14, 15, 17, 23, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 35, 36, 39, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 50, 52, 53, 57 к габаритам/весу закупаемого товара предусмотреть требования, которые не повлекут за собой ограничение количества участников размещения товара.

Полагая, что п.п.1,2,3,4 указанного решения и предписания приняты УФАС по Белгородской области с нарушением требований действующего законодательства и нарушают их права и законные интересы, Управление    информационных социальных технологий, государственного заказа и лицензирования Белгородской области и Департамент здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области  обратились в арбитражный суд за защитой.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из не соответствия оспариваемых ненормативных актов закону и нарушения указанными актами прав и интересов заявителей.

Апелляционная коллегия считает выводы суда правомерными и обоснованными исходя из следующего.

В соответствии с Положением об управлении информационных социальных технологий,    государственного    заказа    и    лицензирования    Белгородской    области, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от 07.04.2006 №82-пп, Управление является уполномоченным органом исполнительной власти Белгородской области, осуществляющим функции по размещению заказов путем проведения конкурсов и аукционов для государственных нужд Белгородской области, ведению реестра государственных контрактов, заключенных по итогам размещения заказа Белгородской области, ведению официального сайта для размещения информации о размещении заказов, регулированию лотерейной деятельности на территории области в пределах компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п.2.2. Положения к основным задачам Управления относится, в том числе организация исполнения Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в пределах предоставленной компетенции и в целях максимальной эффективности и экономного расходования средств областного бюджета и внебюджетных фондов области в процессе проведения торгов, обеспечение готовности и прозрачности процедур размещения заказа для государственных нужд.

Размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд считаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (ст.5 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005).

В силу положений ст.7 Федерального закона №94-ФЗ конкурсная комиссия осуществляет отбор участников конкурса, рассмотрение, оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, определение победителя конкурса, ведение протокола вскрытия конвертов с заявками, протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Статья 28 Федерального закона №94-ФЗ также предусматривает, что конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса.

В силу ст.27 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заявки на участие в конкурсе рассматриваются исключительно конкурсной комиссией.

Исключительно конкурсной комиссией проверяется соответствие заявок требованиям, установленным конкурсной документацией (но не какими-либо дополнительными материалами) и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Закона.

Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

 Конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика (ч.2 ст.22 Закона).

В силу ч.2.1 Закона не допускается включать в конкурсную документацию (в том числе и в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа (ч.3 ст.22 Закона).

В рассматриваемом случае, согласно п.3 ч.16 Раздела 1.3 «Информационная карта конкурса», разделу 1.4.3. «Форма анкеты участника конкурса» и п. п. 1.1.-1.3. части 1.4.4. «Форма предложения о функциональных и качественных характеристиках товаров» раздела 1.4 конкурсной документации к участнику размещения заказа предъявлены требования о предоставлении:

копии регистрационного удостоверения Минздрава России,