Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2008 по делу n А08-442/08-26. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 июня 2008 года                                                             Дело №А08-442/08-26

город Воронеж                                                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2008 года.                                                                                                                                                                               

Постановление в полном объеме изготовлено 05 июня 2008 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Шеина А. Е.,

судей                                                                                       Михайловой Т. Л.,

                                                                                                 Протасова А. И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Астаповым С. А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Крокус» - Сладких М. Н., представителя, по доверенности от 21.01.2008 года,

от администрации муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» - Плутахиной Т. В., главного специалиста-юрисконсульта, по доверенности от 25.04.2008 года №1/3-606,

от закрытого акционерного общества «Шанс» - Рязанцева П. Ю., представителя, по доверенности от 04.02.2008 года №3,

от прокуратуры Белгородской области - представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Крокус» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 04.04.2008 года по делу №А08-442/08-26 (судья Бутылин Е. В.),

                                                       УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Крокус» (далее – ООО «Крокус», общество) обратилось в суд с заявлением о признании недействительными постановлений главы местного самоуправления города Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области №3592 от 03.08.2005 года «О предварительном согласовании земельного участка закрытого акционерного общества «Шанс» (далее - ЗАО «Шанс») для размещения автоцентра по адресу: г.Старый Оскол, проспект Металлургов, 18 «е», №5891 от 09.12.2005 года «О предоставлении земельного участка ЗАО «Шанс» в аренду сроком на 11 месяцев для строительства салона по продаже и техническому обслуживанию автомобилей но адресу: г.Старый Оскол, проспект Металлургов, 18 «е», №166 от 19.01.2007 года «О предоставлении земельного участка ЗАО «Шанс» в аренду сроком на 11 месяцев для строительства салона по продаже и техническому обслуживанию автомобилей по адресу: г.Старый Оскол, проспект Металлургов, 18 «е», №4654 от 02.11.2007 года «О предоставлении земельного участка ЗАО «Шанс» в аренду сроком на 11 месяцев для завершения строительства салона по продаже и техническому обслуживанию автомобилей по адресу: г.Старый Оскол, проспект Металлургов, 18 «е».

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ЗАО «Шанс».

В порядке, предусмотренном статьей 52 АПК РФ,  в дело вступил прокурор Белгородской области.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 04.04.2008 года по делу №А08-442/08-26 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить его требования. По мнению заявителя жалобы, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Администрация муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, указанным в отзыве от 03.06.2008 года №08/15-308.

ЗАО «Шанс» также возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение законным и обоснованным.

Прокуратура Белгородской области отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Администрация муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район», прокуратура Белгородской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.  

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 04.05.2008 года объявлялся перерыв до 05.05.2008 года.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Шанс» обратилось к главе местного самоуправления города Старый Оскол и Старооскольского района с просьбой рассмотреть вопрос о выделении земельного участка по проспекту Металлургов (магистраль 1-1) под строительство салона по продаже и техническому обслуживанию автомобилей (письмо №92 от 06.06.2005 года).

Постановлением №3592 от 03.08.2005 года глава местного самоуправления города Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области предварительно согласовал предоставление ЗАО «Шанс» земельного участка площадью 12 800 кв.м для размещения автоцентра по адресу: г.Старый Оскол, проспект Металлургов, 18 «е». Указанным актом обществу разрешено проведение проектно-изыскательских работ на данной территории с соблюдением правил землепользования и застройки поселений, а после разработки проектно-сметной документации оформить отвод земельного участка в порядке, установленном законодательством.

09.12.2005 года главой местного самоуправления города Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области принято постановление №5891, согласно которому постановлено сформировать земельный участок общей площадью 10 317 кв. м для строительства салона на продаже и техническому обслуживанию автомобилей по адресу: Белгородская область, г.Старый Оскол, проспект Металлургов, 18 «е», и произвести ЗАО «Шанс» постановку участка на государственный кадастровый учет. В постановлении указано, что земельный участок предоставляется ЗАО «Шанс» для строительства объекта в аренду сроком на 11 месяцев.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 31:06:02 02 001:0009.

19.01.2007 года главой Муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» Белгородской области принято постановление №166, в соответствии с которым ЗАО «Шанс» предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев для строительства салона на продаже и техническому обслуживанию автомобилей земельный участок общей площадью 10 317 кв.м с кадастровым номером 31:06:02 02 001:0009, расположенный по адресу: Белгородская область, г.Старый Оскол, проспект Металлургов, 18 «е». Данным постановлением фактически продлевались ранее существовавшие между ЗАО «Шанс» и администрацией Муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» отношения по поводу данного земельного участка. 

14.09.2007 года ООО «Крокус» обратилось к главе администрации муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» Белгородской области с заявлением №31 о предоставлении обществу в аренду земельного участка площадью 10 317 кв. м с кадастровым номером 31:06:02 02 001:0009, расположенного по адресу: Белгородская область, г.Старый Оскол, проспект Металлургов, 18 «е».

Письмом №1/07-2043 от 04.10.2007 года комитет по управлению муниципальным имуществом отказал ЗАО «Шанс» в предоставлении в аренду вышеназванного участка по причине того, что ранее он был предоставлен в аренду другому лицу.

02.11.2007 года главой Муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» Белгородской области принято постановление №4654, согласно которому ЗАО «Шанс» предоставляется в аренду сроком на 11 месяцев для завершения строительства салона на продаже и техническому обслуживанию автомобилей земельный участок общей площадью 10 317 кв.м с кадастровым номером 31:06:02 02 001:0009, расположенный по адресу: Белгородская область, г.Старый Оскол, проспект Металлургов, 18 «е». Данным постановлением фактически продлевались ранее существовавшие между ЗАО «Шанс» и администрацией Муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» отношения по поводу данного земельного участка. 

Полагая, что все указанные выше постановления не основаны на нормах действующего законодательства, нарушают его права и законные интересы, ООО «Крокус» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу и отказывая в их удовлетворении в полном объеме, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также   регулирования застройки территорий городских и сельских поселений регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации представление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию как без предварительного согласования мест размещения, так и с предварительным согласованием мест размещения объекта. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется  в аренду.

Пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

проведение работ по формированию земельного участка;

государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Материалами дела подтверждается, что ЗАО «Шанс» оформлены все необходимые документы по предварительному выбору земельного участка для строительства.

Выбор земельного участка был осуществлен на основании письма ЗАО «Шанс» от 06.06.2005 года из двух вариантов, о чем свидетельствует копия акта выбора земельного участка для размещения автоцентра в северо-восточной части города Старый Оскол, проспект Металлургов (магистраль 1-1) от 28.06.2005 года. На основании сопоставления и сравнения полученных данных по двум площадкам комиссия посчитала возможным рекомендовать к размещению объекта участок по варианту 1 (спорный участок) и разрешить выполнение инженерных изысканий и осуществление архитектурно-строительного проектирования.

После выбора земельного участка было принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта (постановление от 03.08.2005 года №3592).

Довод ООО «Крокус» о том, что в постановлении от 03.08.2005 года №3592 говорится о согласовании земельного участка, а не о согласовании места размещения объекта для строительства правомерно признан судом первой инстанции необоснованным, так как из смысла указанного документа усматривается воля органа местного самоуправления именно на согласование места размещения объекта для строительства.

Статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность органов местного самоуправления информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

В нарушение указанных норм при выделении спорного земельного участка не был соблюден порядок информирования населения о предоставлении земельного участка.

Однако данный факт не был оспорен заинтересованными лицами в порядке и сроки, предусмотренные законодательством.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации после принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта было проведено формирование земельного участка (постановление главы муниципального района от 09.12.2005 года №5891).

В частности, после установления границ земельного участка на местности была уточнена его площадь, определен вид разрешенного использования.

Статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей