Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2008 по делу n А35-1161/08-С20. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

органом процедуры привлечения к ответственности, установленной положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 г. N 46 "О внесении дополнений в Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2. КоАП РФ.

В целях КоАП РФ  законными представителя юридического лица является его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч.2 ст.25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия  в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела,  постановление о привлечении  Общества к административной ответственности было вынесено  без надлежащего извещения   Общества о дате, времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Ссылка  административного органа об извещении   общества  о месте и времени рассмотрения дела в протоколе судом во внимание не принимается, поскольку не свидетельствует о том, что административным органом приняты необходимые и достаточные меры для извещения Общества  или его законного представителя.

Дата и время рассмотрения административного дела указаны в протоколе об административном правонарушении, которое было вручено Листопад АН.

Однако, содержание выданной ему доверенности, не позволяет признать, что, рассматривая дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя Общества, налоговый орган располагал сведениями о надлежащем извещении Общества или его законного представителя.

Выданная Обществом доверенность наделяет Листопад А.Н. общими полномочиями на совершение  отдельных процессуальных действий, что не позволяет прийти  к выводу о том, что Общество доверяло  ему защиту интересов по конкретному административному делу, поскольку не наделило  всеми правами, предусмотренными для лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что допущенные административным органом нарушения являются существенными нарушениями процедуры привлечения к административной ответственности, лишающими общество тех гарантий защиты, которыми оно наделено с момента составления протокола.

При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция не может согласиться с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания постановления ИФНС РФ по г.Курску незаконным.

В связи с чем, решение суда следует отменить, а апелляционную жалобу – удовлетворить.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не решается, поскольку по смыслу статьи 208 АПК РФ, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционных жалоб на решения суда об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственная пошлина уплате не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.266-268, п.1 ст.269, ст.ст.270,271  АПК РФ,  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу ООО «Владислава» - удовлетворить.

Решение арбитражного суда Курской области от 25 марта 2008 г. по делу № А35-1161/08-С20 - отменить.

Удовлетворить требования ООО «Владислава» о признании незаконным  постановления от 16.11.07 г. о привлечении ООО «Владислава» к административной ответственности.

Признать незаконным и отменить полностью постановление ИФНС РФ по г.Курску от 16.11.07 г. о привлечении ООО «Владислава» к административной ответственности по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья                          Миронцева Н.Д.

Судьи                                                                   Сергуткина В.А.

Осипова М.Б.