Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2015 по делу n А48-3347/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 3 ноября 2015 года Дело №А48-3347/2015 город Воронеж Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2015 года Постановление в полном объеме изготовлено 3 ноября 2015 года Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Протасова А.И., судей Миронцевой Н.Д., Семенюта Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А., при участии: от Администрации г. Орла: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела; от Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела; от Общества с ограниченной ответственностью «Уютный дом»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела; от Общества с ограниченной ответственностью «Советская-1»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела; рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Орла (ОГРН 1025700831640) на решение Арбитражного суда Орловской области от 17.08.2015 по делу №А48-3347/2015 (судья Пронина Е.Е.) по заявлению Администрации г.Орла к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (ОГРН 1025700826029), о признании незаконным и отмене решения от 30.04.2015 по делу №872-14/03 АЗ, УСТАНОВИЛ: Администрация г. Орла (далее также – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее также – Управление, УФАС по Орловской области, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене пунктов 1, 3, и 4 решения УФАС по Орловской области от 30.04.2015 по делу №872-14/03 АЗ (с учетом уточнения). Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Общества с ограниченной ответственностью «Уютный дом» (ОГРН 1125740006556, г. Орел, ул. Московская, д. 69, пом. 214), Общества с ограниченной ответственностью «Советская-1» (ОГРН 1105753001551, г. Орел, Наугорское шоссе, д. 29, оф. 173). Решением суда от 17.08.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация г. Орла обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой. В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что решение общего собрания собственников помещений могут быть признаны недействительными только в судебном порядке или по инициативе самих собственников многоквартирных домов. Участие в голосовании лиц, являющихся титульными владельцами помещений на основании договоров участия в строительстве и актов приема-передачи помещений во исполнение указанных договоров, но не зарегистрировавших свои права на дату проведения собрания, не является нарушением порядка принятия решений, поскольку осуществление государственной регистрации права собственности является правом, а не обязанностью владельца имущества. Следовательно, отсутствуют основания для признания факта нарушения Администрацией ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции. В отзыве на жалобу антимонопольный орган указывает, что в проведении собрания участвовали не собственники помещений, а титульные владельцы. Исходя из системного анализа ч. 3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 1 ст. 162 ЖК РФ, ст. 219 ГК РФ, ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, п.п. 3, 39 Правил от 06.02.2006 № 75, Администрация должна была принять решение об отказе от проведения конкурса только в случае выбора собственниками помещений способа управления многоквартирным домом. В отзыве на жалобу ООО «Уютный дом» указывает, что при отсутствии документов, безусловно подтверждающих факт проведения собрания, принятия и реализации решения о выборе способа управления многоквартирным домом именно собственниками помещений, у администрации отсутствовали основания для непроведения соответствующего конкурса. В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ. Как видно из материалов дела, ЗАО «Зенит Строй»11.08.2014 получено разрешение на ввод в эксплуатацию жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Орёл, Кинопрокатный пер., д. 1. Согласно разрешению в указанном доме имеется 143 квартиры, с фактической общей площадью – 8 672,5 м2. Администрацией города Орла принято постановление №3323 от 25.08.2014 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом №1 по пер.Кинопрокатный в городе Орле. На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ni/ 29.08.2014 размещено извещение о проведении конкурса. В извещении указано следующее: прием заявок с 01.09.2014, дата вскрытия конвертов с заявками - 01.10.2014, дата рассмотрения заявок - 06.10.2014, дата проведения конкурса 08.10.2014. В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 01.10.2014 №б/н для участия в конкурсе подано две заявки: ООО «Уютный дом» и ООО «Орелжилпентр». В Администрацию города Орла 01.10.2014 поступило письмо председателя собрания Гороховой К.В. (исх. №б/н от 30.09.2014), в котором указано, что по результатам проведения общего собрания собственников жилых помещений дома «1 по пер.Кинопрокатный в городе Орле принято решение о выборе управляющей компании - ООО «Советская - 1», в связи с чем в письме указана просьба прекратить проведение конкурса. Вместе с указанным письмом в Администрацию был передан протокол общего собрания собственников жилых помещений дома б/н от 18.09.2014, а так же договоры управления многоквартирным домом. Администрацией города Орла 03.10.2014 принято постановление №3863 «Об отказе проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», согласно которому Администрация отказалась от проведения открытого аукциона по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 1 по пер Кинопрокатный, лот №1 открытого конкурса №ОК-103/08-14. В адрес Управления 20.10.2014 поступило заявление ООО «Уютный дом» о нарушении организатором торгов - Администрацией части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Закон «О защите конкуренции»), выразившегося в неправомерных действиях по отказу от проведения открытого конкурса №ОК-103/08-14 (Лот №1, извещение №290814/0130014/03) по отбору управляющей организации для управления введенным в эксплуатацию многоквартирным домом, расположенным на территории Советского района муниципального образования «Город Орёл», по адресу: г.Орёл, Кинопрокатный пер., д. 1, путем принятия Администрацией постановления от 03.10.2014 №3863 «Об отказе от проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом». Решением Управления от 30.042015 по делу №872-14/03 АЗ признан факт нарушения Администрацией г.Орла части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции», выданы Администрации г.Орла рекомендации об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции, вопрос об административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства Администрацией г.Орла решено рассмотреть в установленном порядке в соответствии с требованием КоАП РФ. Считая пункты 1, 3, и 4 решения УФАС по Орловской области от 30.04.2015 по делу №872-14/03 АЗ незаконными, Администрация г. Орла обратилась в Арбитражный суд Орловской области с настоящим заявлением. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд области исходил из того, что действия Администрации противоречили требованиям ЖК РФ и пункту 39 Правил, что свидетельствует о нарушении заявителем части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции». Апелляционная коллегия соглашается с данными выводами суда области и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим. В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников; 2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений; 4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений. В силу пункта 7 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции" конкуренцией является соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Согласно части 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) (далее - ЖК РФ) в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс. Процедура проведения конкурса в сфере отбора управляющих организаций регламентирована Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N75. Согласно пункту 3 Правил N 75 конкурс проводится, если: 1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; 2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 ЖК РФ; 3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Пунктом 39 Правил N75 предусмотрено, что в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.12.2004 N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве) передача объекта долевого строительства застройщиком и принятие его участником долевого строительства осуществляются по подписываемым сторонами передаточному акту или иному документу о передаче. Согласно ч. 2 ст. 8 Закона об участии в долевом строительстве передача объекта долевого строительства осуществляется не ранее чем после получения в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости. Частью 2 ст. 16 Закона об участии в долевом строительстве установлено, что основанием для государственной регистрации права собственности участника долевого строительства на объект долевого строительства являются документы, подтверждающие факт его постройки (создания), - разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в состав которых входит объект долевого строительства, и передаточный акт или иной документ о передаче объекта долевого строительства. В Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2015 по делу n А48–5865/2014(2). Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Сентябрь
|