Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2015 по делу n А48-3347/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

3 ноября   2015 года                                                           Дело №А48-3347/2015

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября   2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 3 ноября 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Миронцевой Н.Д.,       

                                                                                     Семенюта Е.А.,        

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,     

при участии:

от Администрации г. Орла: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Общества с ограниченной ответственностью «Уютный дом»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Общества с ограниченной ответственностью «Советская-1»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Орла (ОГРН 1025700831640) на решение Арбитражного суда Орловской области от 17.08.2015 по делу №А48-3347/2015 (судья Пронина Е.Е.) по заявлению Администрации г.Орла к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (ОГРН 1025700826029), о признании незаконным и отмене решения от 30.04.2015 по делу №872-14/03 АЗ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Орла (далее также – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее также – Управление, УФАС по Орловской области, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене пунктов 1, 3, и 4 решения УФАС по Орловской области от 30.04.2015 по делу №872-14/03 АЗ (с учетом уточнения).

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Общества с ограниченной ответственностью «Уютный дом» (ОГРН 1125740006556, г. Орел, ул. Московская, д. 69, пом. 214), Общества с ограниченной ответственностью «Советская-1» (ОГРН 1105753001551, г. Орел, Наугорское шоссе, д. 29, оф. 173).

Решением суда от 17.08.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация г. Орла  обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что решение общего собрания собственников помещений могут быть признаны недействительными только в судебном порядке или по инициативе самих собственников многоквартирных домов. Участие в голосовании лиц, являющихся  титульными владельцами помещений на основании договоров  участия в строительстве и актов приема-передачи помещений во исполнение указанных договоров, но не зарегистрировавших свои права на дату проведения собрания,  не является нарушением  порядка принятия решений, поскольку осуществление государственной регистрации  права собственности является правом,  а не обязанностью владельца имущества. Следовательно, отсутствуют основания для признания факта нарушения  Администрацией ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.

В отзыве на жалобу антимонопольный орган указывает, что в проведении собрания участвовали не собственники помещений, а титульные владельцы. Исходя из  системного анализа  ч. 3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 1 ст. 162 ЖК РФ, ст. 219 ГК РФ, ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, п.п. 3, 39  Правил  от 06.02.2006 № 75, Администрация должна была принять  решение об отказе от проведения конкурса только в случае  выбора  собственниками помещений способа управления многоквартирным домом.

В отзыве на жалобу ООО «Уютный дом» указывает, что при отсутствии документов, безусловно подтверждающих факт проведения собрания, принятия и реализации решения о выборе способа управления многоквартирным домом именно собственниками помещений, у администрации отсутствовали основания для непроведения соответствующего конкурса.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, ЗАО «Зенит Строй»11.08.2014 получено разрешение на ввод в эксплуатацию жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Орёл, Кинопрокатный пер., д. 1.

Согласно разрешению в указанном доме имеется 143 квартиры, с фактической общей площадью – 8 672,5 м2.

Администрацией города Орла принято постановление №3323 от 25.08.2014 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом №1 по пер.Кинопрокатный в городе Орле.

На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ni/ 29.08.2014 размещено извещение о проведении конкурса.

В извещении указано следующее: прием заявок с 01.09.2014, дата вскрытия конвертов с заявками - 01.10.2014, дата рассмотрения заявок - 06.10.2014, дата проведения конкурса 08.10.2014.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 01.10.2014 №б/н для участия в конкурсе подано две заявки: ООО «Уютный дом» и ООО «Орелжилпентр».

В Администрацию города Орла 01.10.2014 поступило письмо председателя собрания Гороховой К.В. (исх. №б/н от 30.09.2014), в котором указано, что по результатам проведения общего собрания собственников жилых помещений дома «1 по пер.Кинопрокатный в городе Орле принято решение о выборе управляющей компании - ООО «Советская - 1», в связи с чем в письме указана просьба прекратить проведение конкурса.

Вместе с указанным письмом в Администрацию был передан протокол общего собрания собственников жилых помещений дома б/н от 18.09.2014, а так же договоры управления многоквартирным домом.

Администрацией города Орла 03.10.2014 принято постановление №3863 «Об отказе проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», согласно которому Администрация отказалась от проведения открытого аукциона по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 1 по пер Кинопрокатный, лот №1 открытого конкурса №ОК-103/08-14.

В адрес Управления 20.10.2014 поступило заявление ООО «Уютный дом» о нарушении организатором торгов - Администрацией части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Закон «О защите конкуренции»), выразившегося в неправомерных действиях по отказу от проведения открытого конкурса №ОК-103/08-14 (Лот №1, извещение №290814/0130014/03) по отбору управляющей организации для управления введенным в эксплуатацию многоквартирным домом, расположенным на территории Советского района муниципального образования «Город Орёл», по адресу: г.Орёл, Кинопрокатный пер., д. 1, путем принятия Администрацией постановления от 03.10.2014 №3863 «Об отказе от проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Решением Управления от 30.042015 по делу №872-14/03 АЗ признан факт нарушения Администрацией г.Орла части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции», выданы Администрации г.Орла рекомендации об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции, вопрос об административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства Администрацией г.Орла решено рассмотреть в установленном порядке в соответствии с требованием КоАП РФ.

Считая пункты  1, 3, и 4 решения УФАС по Орловской области от 30.04.2015 по делу №872-14/03 АЗ незаконными, Администрация г. Орла обратилась в Арбитражный суд Орловской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд области исходил из того, что действия Администрации противоречили требованиям ЖК РФ и пункту 39 Правил, что свидетельствует о нарушении заявителем части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции».

Апелляционная коллегия соглашается с данными выводами суда области и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников; 2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений; 4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В силу пункта 7 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции" конкуренцией является соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно части 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) (далее - ЖК РФ) в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс.

Процедура проведения конкурса в сфере отбора управляющих организаций регламентирована Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N75.

Согласно пункту 3 Правил N 75 конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 ЖК РФ;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Пунктом 39 Правил N75 предусмотрено, что в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.12.2004 N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве) передача объекта долевого строительства застройщиком и принятие его участником долевого строительства осуществляются по подписываемым сторонами передаточному акту или иному документу о передаче.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона об участии в долевом строительстве передача объекта долевого строительства осуществляется не ранее чем после получения в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Частью 2 ст. 16 Закона об участии в долевом строительстве установлено, что основанием для государственной регистрации права собственности участника долевого строительства на объект долевого строительства являются документы, подтверждающие факт его постройки (создания), - разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в состав которых входит объект долевого строительства, и передаточный акт или иной документ о передаче объекта долевого строительства.

В