Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2015 по делу n А36-4092/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 октября   2015 года                                                                       Дело №А36-4092/2015

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 21 октября 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Миронцевой Н.Д.,       

                                                                                     Семенюта Е.А.,        

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,     

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от арбитражного управляющего Пржебельского Александра Вениаминовича: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Пржебельского Александра Вениаминовича на решение Арбитражного суда Липецкой области от 10.08.2015 по делу № А36- 4092/2015 (судья Дружинин А.В.) по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ арбитражного управляющего Пржебельского Александра Вениаминовича,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (далее -  заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Пржебельского Александра Вениаминовича к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Решением суда от 10.08.2015 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, арбитражный  управляющий  Пржебельский Александр Вениаминович обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что в решении не указано, какие противоправные действия были совершены арбитражным управляющим, не указано в чем состоит общественная опасность. Решение суда области не обоснованно.

В отзыве на жалобу Управление указывает на наличие в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого административного правонарушения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, определением Арбитражного суда Липецкой области от 19.02.2015  по делу №А36-5933/2014 введена процедура наблюдения в отношении ООО «Кратос». Временным управляющим назначен  Пржебельский А.В.

Специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Лесиной В.Ю. по результатам проведения административного расследования в отношении арбитражного управляющего Пржебельского А.В. был составлен протокол № 00184815 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (л.д. 9-15).

Из протокола № 00184815 об административном правонарушении от 19.06.2015 следует, что должностным лицом административного органа выявлены нарушения требований Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – ФЗ «О банкротстве») при осуществлении Пржебельским А.В. обязанностей арбитражного управляющего ООО «Кратос», а именно: нарушение п. 6 ст. 28, п. 4 ст.68; п.4 ст. 20.3, п. 4 ст. 13, п. 13, п. 7 ст. 12; п. 4 ст. 20.3, абз. 5 п. 3 ст.13; п.1, ст.12, п.4 ст. 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ (далее - ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», что имеет документальное подтверждение (л.д. 9-82).

В порядке статьи 204 АПК РФ Управление Росреестра по Липецкой области обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Пржебельского А.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд области исходил из того, что в действиях арбитражного управляющего имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Апелляционная коллегия соглашается с данными выводами суда области и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно части 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, (в ред. Федерального закона от 19.05.2010 № 92-ФЗ) - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет (в ред. Федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ, от 19.05.2010 № 92-ФЗ, от 28.06.2013 № 134-ФЗ).

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектами правонарушения следует признавать арбитражного управляющего, руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации. Субъективная сторона характеризуется виной.

Права и обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве установлены Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - ФЗ "О банкротстве", Закон N 127-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Определением Арбитражного суда Липецкой области от 19.02.2015 в отношении ООО «Кратос» введена процедура банкротства – наблюдение (дело №А36-5933/2014), т.е. после вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности «банкротстве».

При определении обязанностей арбитражного (арбитражного) управляющего при осуществлении процедур банкротства подлежит применению Федеральный закон от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в редакции Федерального закона от 30.12.2008 №296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности «банкротстве».

В соответствии с п. 6 ст. 28  Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 68 Закона о банкротстве, временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 указанного Закона, сообщение о введении наблюдения.

Кроме того, согласно п. 4 ст. 68 Федерального закона N 127-ФЗ, сообщение о введении наблюдения должно содержать:

- наименование должника - юридического лица или фамилию, имя, отчество должника-гражданина и его адрес;

- наименование арбитражного суда, вынесшего определение о введении наблюдения, дату вынесения такого определения и номер дела о банкротстве;

- фамилию, имя, отчество утвержденного временного управляющего и адрес для направления корреспонденции временному управляющему;

- установленную арбитражным судом дату судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве.

Как следует из материалов дела и было установлено Управлением,  в объявлении о введении наблюдения в отношении ООО «Кратос» и утверждении временного управляющего Пржебельского А.В., опубликованном в газете «Коммерсантъ» № 25 от 28.02.2015,  а также сообщении №519176, размещенном 27.02.2015  в ЕФРСБ отсутствует информация об адресе для направления корреспонденции арбитражному управляющему. Датой следующего судебного заседания является 04.03.2015,  в то время как решением Арбитражного суда  Липецкой области от 19.02.2015 по делу №А36-5933/2014 судебное заседание назначено на 04.06.2015.

Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178 (далее - Порядок от 05.04.2013 N 178).

Абзацем 3 пункта 3.1 Порядка от 05.04.2013 N 178 предусмотрено, что в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Как было установлено,  временный управляющий обязан был не позднее трех рабочих дней с даты объявления резолютивной части решения  (16.02.2015)  разместить необходимые сведения в ЕФРСБ, то есть не позднее 19.02.2015.

Как видно из материалов дела, сведения были опубликованы 27.02.2015, то есть с нарушением срока, установленного абзацем 3 п. 3.1 Порядка от 05.04.2013 N 178.

Определением  Арбитражного суда Липецкой области по делу №А36-5933/2014 (резолютивная часть объявлена 11.06.2015) ООО «Кратос» признано несостоятельным  (банкротом)  и в отношении него  введена процедура  конкурсного производства.

Следовательно, необходимые сведения должны были быть размещены в ЕФРСБ не позднее 17.06.2015. Вместе с тем, на момент составления протокола об административном правонарушении  указанные сведения размещены не были.

Доказательств обратного не представлено.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не менее чем за 14 дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно пункту 2 статьи 28 Закона о банкротстве ЕФРСБ - федеральный информационный ресурс, который формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных Законом о банкротстве. ЕФРСБ является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц. Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела,  первое собрание кредиторов ООО «Кратос» было назначено на 25.05.2015, следовательно, необходимые сведения о проведении указанного собрания должны были быть  опубликованы в ЕФРСБ не позднее 11.05.2015.

На момент составления протокола об административном правонарушении  сообщение о собрании кредиторов не было размещено.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Как было установлено Управлением, 25.05.2015 на первом собрании кредиторов ООО «Кратос» было принято решение об отложении собрания до 03.06.2015. 03.06.2015 состоялось первое собрание кредиторов. Следовательно, сообщение о решениях, принятых на собрании 03.06.2015 должны были быть размещены в ЕФРСБ не позднее 10.06.2015.

В нарушение п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве временный управляющий  сообщение о результатах первого собрания кредиторов в ЕФРСБ не разместил.

В соответствии с абзацем 7 пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, в уведомлении о проведении собрания кредиторов указано, что ознакомиться с материалами, подлежащими рассмотрению первым собранием кредиторов, назначенным на 25.05.2015 можно с 21.05.2015 с 12 часов 00 минут  до 16 часов 00 минут по предварительной записи.

Следовательно, временным управляющим был сокращен срок для ознакомления с материалами, подготовленными к первому