Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2015 по делу n А36-1793/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 октября   2015 года                                                                     Дело №А36-1793/2015

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 21 октября 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Миронцевой Н.Д.,       

                                                                                     Семенюта Е.А.,        

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,     

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ТД «Винград-Липецк»: Ивашевой Э.В., генерального директора, Лопатина Д.Н., представителя по доверенности от 05.08.2015; Селезнева Д.Н., предтавителя по доверенности от 04.08.2015;

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу: Улановой М.А., главного специалиста-эксперта юридического отдела по доверенности от 20.04.2015;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу на решение Арбитражного суда Липецкой области от 20.08.2015 по делу №А36- 1793/2015 (судья Дегоева О.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТД «Винград-Липецк» (ОГРН 1024800831076, ИНН 4826028896, 398042) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу (ОГРН 1097746596672, ИНН 7710757158) о признании незаконным и отмене полностью постановления № 05-14/2288-5 от 11.02.2015 о привлечении к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью  «ТД «Винград-Липецк» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу (далее – Управление, административный орган)  о признании незаконным и отмене полностью постановления №05-14/2288-5 от 11.02.2015 о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ.

Решением суда от 20.08.2015 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что в действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения, поскольку факт искажения информации при декларировании оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подтвержден материалами проверки.

В отзыве на жалобу Общесвто указывает, что событие вменяемого административного правонарушения не доказано.

Как видно из материалов дела, ООО «ТД «Винград-Липецк» выдана лицензия от 24.05.2011 №14770 на осуществление следующего вида деятельности: закупка, хранение и поставка алкогольной продукции сроком до 30.06.2016.

По результатам анализа деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, представленных Обществом 2 квартал 2014 года, административным органом установлено искажение данных деклараций.

Административным органом вынесено определение N05-14/2288-1 от 02.12.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества по статье 15.13 КоАП РФ и проведении административного расследования (т. 1 л.д. 108-114).

У ООО «ТД «Винград-Липецк» и иных организаций истребованы необходимые документы, в том числе товаросопроводительные.

Должностным лицом административного органа составлен протокол от 29.01.2015 N 05-14/2288-3 о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ (далее - протокол от 29.01.2015, т. 2, л.д. 32-34).

В протоколе от 29.01.2015 ООО «ТД «Винград-Липецк» описано событие правонарушения, из которого следует, что при анализе деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей Общества административным органом было установлено, что в декларации (Приложение N 6) обществом отражена поставка алкогольной продукции:

- по товарно-транспортной накладной от 28.05.2014 № 10188 в объеме 16,860 дал, тогда как в представленной ТТН от 28.05.2014 № 10188 объем поставленной продукции составляет 21,36 дал. Искажение составило 4,5 дал.;

- по товарно-транспортной накладной от 09.04.2014 № 6519 в объеме 2,13 дал, тогда как в представленной ТТН от 09.04.2014 № 6519 объем поставленной продукции составляет 21,14 дал. Искажение составило 0,01 дал.;

- по товарно-транспортной накладной от 25.06.2014 № 12200 в объеме 26,57 дал, тогда как в представленной ТТН от 25.06.2014 № 12200 объем поставленной продукции составляет 27,36 дал. Искажение составило 0,79 дал.;

- по товарно-транспортной накладной от 28.05.2014 № 10199 в объеме 6,995 дал, тогда как в представленной ТТН от 28.05.2014 № 10199 объем поставленной продукции составляет 7,495 дал. Искажение составило 0,5 дал.;

- по товарно-транспортной накладной от 19.05.2014 № 9375 в объеме 5,180 дал, тогда как в представленной ТТН от 19.05.2014 № 9375 объем поставленной продукции составляет 5,250 дал. Искажение составило 0,07 дал.;

- по товарно-транспортной накладной от 11.04.2014 № 6724 в объеме 1,425 дал, тогда как в представленной ТТН от 11.04.2014 № 6724 объем поставленной продукции составляет 1,500 дал. Искажение составило 0,075 дал.

Согласно акту, искажение данных декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение N 6) ООО «ТД «Винград-Липецк» составила в общем объеме 5,945 дал.

Административный орган пришел к выводу о включении Обществом искаженных данных в декларации за 2 квартал 2014 года.

На основании протокола от 29.01.2015 и материалов дела об административном правонарушении должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО принято постановление делу об административном правонарушении N 05-14/2288-5 от 11.02.2015 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей (далее - постановление от 11.02.2015; т. 1, л.д. 60-64).

Считая постановление от 11.02.2015 незаконным, ООО «ТД «Винград-Липецк» обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд области исходил из того, что в действиях Общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Апелляционная коллегия полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно части 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 15.13 КоАП РФ (в редакции, действующей в момент привлечения к ответственности)  предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 "О предоставлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" (далее - Правила).

Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи" (п.16 Правил).

Декларации на бумажных носителях по формам, предусмотренным приложениями N 1 - 10 к данным Правилам, представляются в целом по организации, включая ее обособленные подразделения, указанные в лицензии, в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - территориальный орган) по месту нахождения организации.

В случае если организация и ее обособленные подразделения расположены в разных федеральных округах, декларации на бумажных носителях представляются в целом по организации в территориальный орган по месту нахождения организации и в территориальные органы по месту нахождения ее обособленных подразделений, указанных в лицензии. Декларации (за исключением деклараций по формам, предусмотренным приложениями NN 11 и 12 к данным Правилам) представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме.

В силу статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации объеме производства, оборота и (или) использование этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Из совокупного анализа положений Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) следует, что законодательно определена обязанность организации, осуществляющей производство и (или) оборот алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции, представлять в уполномоченный орган декларации по утвержденной форме в электронном виде или на бумажном носителе.

При этом, запрещается искажение декларации об объеме производства, оборота и (или) использование этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

В соответствии с п. 20 Правил при обнаружении организацией (индивидуальным предпринимателем) в текущем отчетном периоде фактов не отражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организация (индивидуальный предприниматель) представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.

Корректирующие декларации представляются до окончания квартала, следующего за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений (за исключением представления корректирующих деклараций по предписанию лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии).

Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 N 231 (далее - Порядок).

Как подтверждается материалами дела, Общество привлечено к административной ответственности за искажение информации об объеме  поставки  этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение №6) в объеме  5,945 дал.

Согласно Приказа Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 N 231 (ред. от 06.05.2014) «О Порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.08.2012 №25314) п. 8.2 ст. 8 в декларации N 6 указывается: в графе 20 "объем поставленной продукции" - объем продукции, поставленный (перемещенный) согласно сопроводительным документам, а не фактически поставленной продукции.

Ст. 10.2 ФЗ-№171 устанавливает закрытый перечень сопроводительных документов удостоверяющих легальность производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в связи с чем, ссылки Общества на составленные акты являются несостоятельными, так как данные акты не являются сопроводительными документами.

Согласно пункту 8.6 названного Порядка сведения о возвратах продукции поставщику указываются в декларации форме приложения N 6 в соответствии с вышеуказанным порядком заполнения.

Пунктом 9.2 Порядка заполнения декларации предусмотрено, что в графе 20 декларации по форме приложения N 7 "объем закупленной продукции" указывается объем продукции, закупленный (перемещенный) согласно сопроводительным документам.

На основании пункта 9.6 названного Порядка сведения о возвратах продукции от получателей отражаются в декларации по форме приложения N 7 в соответствии с вышеуказанным порядком заполнения.

Возврат алкогольной продукции оформляется актами по форме ТОРГ-2 или ТОРГ-3 в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», на основании актов, в том числе о выявлении бракованной продукции, товарной накладной на возврат по форме ТОРГ-12, с приложением сопроводительных документов на поставку алкогольной продукции.

Объемы потерь, боя, недопоставленной продукции отражаются организацией-получателем, согласно пункту 7.2 Порядка, в графе 19 «прочий расход» декларации № 5.

Объемы