Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2015 по делу n А35-675/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

правовыми актами субъектов Российской Федерации утверждать нормативы потребления коммунальных услуг, в акте об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг следует отражать состав помещений, являющихся общим имуществом в многоквартирном доме, площади которых учтены при установлении нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды. В качестве возможно примера состава помещений в письме Минрегиона России приведены площади тамбуров, коридоров, лестничных клеток, колясочных помещений, электрощитовых и помещений обслуживающего персонала.

Следовательно, если при утверждении норматива потребления электроэнергии площади чердаков и подвалов не учитывались в акте об утверждении нормативов коммунальных услуг в составе помещений, являющихся общим имуществом многоквартирного дома, услуги по передаче электрической энергии подлежат оплате исходя из объема энергии, определенного без учета площади чердаков и подвалов.

С учетом вышеизложенного, в рассматриваемом случае определяющее значение имеет конкретный состав помещений, площади которых учитывались Комитетом ЖКХ и ТЭК Курской области, уполномоченным утверждать нормативы потребления (приказ Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области № 44 от 03.07.2012).

Приказом Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области № 12 от 25.02.2014 приложение № 2 «Норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды» к приказу Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области № 44 от 03.07.2012 «Об утверждении нормативов потребления электрической энергии, используемой населением, при отсутствии приборов учета», было дополнено примечанием следующего содержания: «При расчете объемов потребления электрической энергии на общедомовые нужды учитывается общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирном доме (помещения в доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы)». Приказ Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области № 12 от 25.02.2014 вступил в силу с 01.03.2014, в связи с чем, указанное примечание первоначально было введено в действие с указанной даты.

Приказом Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области от 09.04.2014 № 26 «О внесении изменений в приказ от 03.07.2012 № 44 «Нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды» данное примечание из Приложения №2 к Приказу было исключено, при этом приказ № 26 от 09.04.2014, отменивший указанное выше примечание, согласно указанию в его пункте 2, вступил в силу с момента его подписания (09.04.2014) и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.03.2014.

Таким образом, является обоснованным вывод суда области о том, что, с учетом внесенных приказом № 26 от 09.04.2014 изменений, ранее внесенное приказом № 12 от 25.02.2014 примечание не подлежало применению с момента его внесения (с 01.03.2014), то есть не имело периода своего действия. Следовательно, при определении состава помещений многоквартирного дома, подлежащих учету при установлении норматива потребления электроэнергии и при расчете платы за электроэнергию на ОДН, содержанием указанного примечания руководствоваться нет правовых оснований, поскольку оно не подлежало применению к правоотношениям, возникшим с момента его введения в действие, т.е. с 01.03.2014.

При этом исключение данного примечания с момента его введения также означает, что площади чердаков и подвалов не подлежали учету при определении нормативов и, соответственно, при расчете платы за электроэнергию на ОДН, ни до 01.03.2014 (до даты введения примечания), ни после указанной даты.

Приказ Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области № 26 от 09.04.2014 является нормативным правовым актом, направленным на внесение изменений в текст ранее действовавшего другого нормативного правового акта – приказа от 03.07.2012 № 44 (в редакции приказов от 25.09.2012 №76, от 25.02.2014 № 12), и содержит непосредственное указание на распространение своего действия на правоотношения, возникшие с 01.03.2014.

Таким образом, правоотношения, возникшие с указанного периода, подпадают под его действие.

При этом письмо Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области № 07.2-06/647 от 25.02.2014, на которое ссылается заявитель, датировано ранее принятия приказа № 26 от 09.04.2014 и издано без его учета, а письмо Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области от 01.08.2014 №07.2-06/2623 противоречит нормативному акту, действие которого началось ранее указанной даты (приказу № 44 от 03.07.2012 в редакции приказа № 26 от 09.04.2014), в связи с чем, ссылки заявителя на письма Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области № 07.2-06/647 от 25.02.2014 и № 07.2-06/2623 от 01.08.2014 являются необоснованными.

Кроме того, апелляционная коллегия учитывает, что письмо Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области, на которое ссылается заявитель, не является нормативным правовым актом, носит разъяснительный характер, не распространяет свое действие на период августа-октября 2014 года, а, следовательно, не предусматривает правовых последствий.

Таким образом, начисление платы ООО «ЩУК ЖКХ» за коммунальную услугу электроснабжения за объем, определяемый как произведение норматива на площадь, где площадь учитывает чердаки и подвалы в многоквартирных жилых домах, в то время как при установлении нормативов и при их применении к конечным потребителям площадь учитывалась без чердаков и подвалов, противоречит действующему законодательству и неоправданно завышает плату граждан за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды.

С учетом изложенного, также подлежат отклонению доводы заявителя о том, что в подвале многоквартирного дома размещены инженерные сети холодного водоснабжения, канализации, системы центрального отопления, электроосвещения; на чердаке размещены шахты вентиляционных каналов.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал правомерными изложенные в пункте 1 оспариваемого предписания требования привести порядок расчета размера за электроснабжение на общедомовые нужды в соответствии с установленными требованиями.

Апелляционная коллегия полагает, что предписание № 7153 от 03.12.2014 по своему содержанию (закрепленному в нем требованию, адресованному обществу) соответствует характеру выявленного нарушения требований пункта 44 Правил № 354, направлено на устранение нарушения, а также является реально исполнимым.

Оспариваемое предписание не изменяло характера, не увеличивало размера обязательств ООО «ЩУК ЖКХ», возложенных на него законодательством, не возлагало на него каких-либо новых обязательств.

Формулировка выданного предписания корректна и точна, поскольку  содержит, какие конкретно действия необходимо произвести.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Содержащаяся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

С учетом изложенных норм права, анализа оспариваемого предписания, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оно отвечает критериям законности и исполнимости.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

С учетом изложенного, заявитель не доказал нарушение предписанием своих прав.

Таким образом, отсутствует наличие совокупности оснований, которые в силу положений статьи 198 АПК РФ могли позволить удовлетворить требования заявителя.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются апелляционным судом ввиду вышеизложенного, они не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было.

При подаче апелляционной жалобы ООО «ЩУК ЖКХ» была уплачена госпошлина в сумме 3000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 653 от 17.08.2015.

Учитывая, что на момент обращения заявителя с апелляционной жалобой им была уплачена государственная пошлина в размере, превышающем, установленный пп. 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю из доходов федерального бюджета.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации,  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 21.07.2015 по делу № А35-675/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Щигровская управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства»  – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Щигровская управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН 4628006731, ОГРН 1084628000203)  излишне уплаченную по платежному поручению № 653 от 17.08.2015 государственную пошлину в сумме 1500 рублей из доходов федерального бюджета.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья      

П.В. Донцов

Судьи

Е.А. Семенюта

А.И. Протасов