Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2015 по делу n А35-675/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

градостроительной деятельности.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении ООО «ЩУК ЖКХ» было установлено, что управляющей компанией при расчете платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованным коллективным (общедомовым) прибором учета, в том числе для жителя квартиры 7 дома № 28Б по улице Зеленая города Щигры, не были учтены требования, установленные абзацем 2 пункта 44 Правил № 354, а именно – что распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

В материалах дела доказательства того, что такое решение принималось общим собранием собственников жилых и нежилых помещений дома № 28Б по улице Зеленая города Щигры, отсутствуют, заявителем в суд апелляционной инстанции такие доказательства также не представлены.

Материалы дела свидетельствуют, что управляющей компанией расчет платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, был осуществлен исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета электроэнергии.

При этом ООО «ЩУК ЖКХ» не было учтено, что распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, предусмотренных абзацем 2 пункта 44 Правил № 354.

ГЖИ Курской области в ходе проведения внеплановой проверки было установлено, что объем коммунальной услуги по предоставлению электроэнергии за февраль 2014 года, май 2014 года и август 2014 года, предоставленный на общедомовые нужды и рассчитанный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, для жителя квартиры № 7 многоквартирного дома № 28Б по улице Зеленая города Щигры, превысил объем данной коммунальной услуги, рассчитанный исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды.

Из расчетов ГЖИ Курской области, отраженных в акте проверки от 03.12.2014 № 7153 в отношении жителя квартиры № 7 дома №28Б по улице Зеленая города Щигры, следует, что размер платы за потребленный объем коммунального ресурса – электроэнергии за февраль 2014 года должен был составить:

221 кВт/ч.*3,05 руб./кВт.ч.=826,55 руб.

Объем электрической энергии в доме составил 2331 кВт/ч. Суммарный объем по дому составил 1968 кВт/ч.

Объем коммунального ресурса, предоставленный на общедомовые нужды составил 363 кВт/ч. (2331 кВт/ч.-1968 кВт/ч.).

Объем электроэнергии, подлежащий к распределению в соответствии с п.44 Правил составляет:

0,22 кВт.ч.*247,2 м2=54,384 кВт.ч.

Количество электроэнергии, предоставленной на общедомовые нужды (далее – ОДН) в отношении кв. № 7 дома №28Б по улице Зеленая города Щигры Курской области за февраль 2014 года составляет:

54,384*43,4/546,5= 4,3189 кВт/ч.

Таким образом, плата за электроэнергию, потребленную на ОДН и приходящуюся на кв. № 7 указанного дома, составит:

4,3189 кВт/ч.*3,05 руб./ кВт/ч.= 13,17 руб.

Итого плата за электроэнергию составляет:

674,05 руб.+13,17 руб.=687,22 руб.

ГЖИ Курской области установлено, что начисленный ООО «ЩУК ЖКХ» размер платы превышает вышеуказанный на 74,75 руб.

В соответствии с пунктом 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам.

В качестве одного из сомножителей в данной формуле указан объем коммунального ресурса, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартином доме и приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение. Данный показатель подлежит расчету в соответствии с формулами, установленными для определенного вида коммунальной услуги.

Так, для определения объема коммунального ресурса на общедомовые нужды, предоставляемого в отношении соответствующей коммунальной услуги в доме, оснащенном коллективным (общедомовым) прибором учета, используется формула 12 приложения № 2 к Правилам.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 12.12.2013 №АПЛ13-539 разъяснил, что данная формула распространяется на случаи, если исполнителем соответствующей коммунальной услуги является любое лицо (управляющая организация, ТСЖ, ресурсоснабжающая организация). В частности, объем (количество) электрической энергии, приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, равен разности объема (количества) электрической энергии, потребленной за расчетный период в многоквартирном доме, определенного по показателям коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса, и сумм объемов потребленной электрической энергии во всех жилых и нежилых помещениях на основании как фактического учета, так и нормативного потребления многоквартирного дома, включая объемы электроэнергии, рассчитываемые в соответствии с пунктом 54 Правил.

Однако исключений, установленных абзацем 2 пункта 44 Правил № 354, а именно – факта принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме № 14 по улице Дзержинского города Щигры, проведенным в установленном порядке, решения о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения, судом не установлено.

Доказательств, свидетельствующих о принятии общим собранием собственников многоквартирного дома № 28 Б по улице Зеленая города Щигры решения о распределении объема коммунальной услуги на общедомовые нужды, ООО «ЩУК ЖКХ» в суд апелляционной инстанции не представлено, материалы настоящего дела таких доказательств не содержат.

Таким образом, поскольку абзац 2 пункта 44 Правил № 354 не устанавливает специальной формулы для определения размера платы на общедомовые нужды, рассчитанной по нормативу потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды в многоквартирном доме при отсутствии общедомового прибора учета, то объем по нормативам потребления рассчитывается в соответствие с формулой 15 приложения 2 к Правилам № 354, определен порядок расчета количества электроэнергии, предоставленной на ОДН за расчетный период и приходящейся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение в многоквартирном доме, не оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, т.е. нормативный:

,

где:

 - норматив потребления соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период в многоквартирном доме, установленный в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306;

 - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

При определении приходящегося на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объема холодной воды, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам;

 - общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме;

 - общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ № 306 от 23.05.2006, на территории Курской области утверждены нормативы потребления соответствующих видов коммунальной услуги.

Приказом Комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области № 44 от 03.07.2012 «Об утверждении нормативов потребления электрической энергии, используемой населением, при отсутствии приборов учета» утверждены и введены в действие с 01.09.2012 для населения Курской области прилагаемые нормативы потребления электрической энергии, используемой населением, при отсутствии приборов учета, определенные с помощью расчетного метода.

Приказом Комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области от 20.08.2012 № 64 утверждены и введены в действие с 01.01.2013 на территории Курской области прилагаемые нормативы потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению и горячему водоснабжению в жилых помещениях, по холодному водоснабжению и горячему водоснабжению на общедомовые нужды, по водоотведению в жилых помещениях, определенные с помощью расчетного метода.

ГЖИ Курской области установлено и подтверждается материалами дела, что распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за февраль 2014 года, май 2014 года и август 2014 года для жителя квартиры № 7 многоквартирного дома №28Б по улице Зеленая города Щигры, превысил объем коммунальной услуги, рассчитанный исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, действующих на территории Курской области.

Факт несоблюдения заявителем требований пункта 44 Правил № 354 установлен ГИ Курской области в ходе проверки, подтвержден материалами дела и заявителем документально не опровергнут.

Таким образом, суд области пришел к правильному выводу, что ООО «ЩУК ЖКХ» в проверяемый период объемы коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, были неправомерно определены в соответствии с формулой № 12 Приложения № 2 к Правилам, предусмотренной для случаев, если в многоквартирном доме установлен общедомовой (коллективный) прибор учета коммунального ресурса.

При таких обстоятельствах, ГЖИ Курской области правомерно вынесено предписание № 7153 от 03.12.2014 в части пункта 1 с указанием на необходимость ООО «ЩУК ЖКХ» произвести в соответствии с подпунктом «г» пункта 31 Правил № 354, перерасчет платы за электроэнергию за февраль 2014 года, май 2014 года и август 2014 года 2014 года, устранив выявленные нарушения.

Доводы заявителя о том, что площади чердаков и подвалов многоквартирного дома входят в состав общего имущества многоквартирного дома и поэтому должны быть учтены при расчете, являлись предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку суда, выводы которого соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Министерством регионального развития Российской Федерации в целях формирования единообразной практики применения Правил № 354 даны официальные разъяснения по вопросам учета  значения общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, при определении нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

Указанные разъяснения изложены в Письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.11.2012 № 29433-ВК/19 «О разъяснении по вопросу учета в расчете размера платы за коммунальные услуги значений общей площади всех помещений в многоквартирном доме, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также по вопросу учета значения общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, при определении нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды».

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства Регионального развития Российской Федерации № 29433-ВК/19 от 29.11.2012, в целях обеспечения единого подхода при расчете общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (), необходимо учитывать одинаковый состав помещений, являющихся общим имуществом многоквартирного дома, как при определении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на общедомовые нужды (пункты 4 и 21 приложения к Правилам установления и определения нормативов), нормативов потребления коммунальной услуги по холодному и горячему водоснабжению в жилых помещениях (пункт 5 приложения к Правилам установления и определения нормативов), нормативов потребления коммунальной услуги по холодному и горячему водоснабжению на общедомовые нужды (пункты 7 и 27 приложения к Правилам установления и определения нормативов), нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды (пункты 9 и 37 Приложения к Правилам установления и определения нормативов), так и при последующем расчете размера платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды в многоквартирных домах, не оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета, с использованием нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды (пункт 17 приложения 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг).

Таким образом, данными разъяснениями закреплен принцип одинакового состава помещений, являющихся общим имуществом многоквартирного дома, как при определении нормативов потребления, так и при расчете размера платы за коммунальные услуги.

Минрегион России в письме № 29433-ВК/19 от 29.11.2012 также разъяснил, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными