Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2015 по делу n А64-727/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

6 октября 2015 года                                                  Дело № А64-727/2015

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 29.09.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 06.10.2015.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                            Семенюта Е.А.,

                                                                                              Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Выборновой И.В.,

при участии:

от ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов»: Кузнецов С.А., представитель по доверенности от 30.12.2014 №01-04/128, выдана до 31.12.2015;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области: Мурзин К.И., представитель по доверенности от 27.04.2015 №11-Д, выдана до 31.12.2015;

от Волкова Сергея Николаевича: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев апелляционные жалобы Волкова Сергея Николаевича и Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 22.07.2015 по делу № А64-727/2015 (судья Парфенова Л.И.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тамбов» (ОГРН 1026801155303, ИНН 6831020409) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области о признании незаконным решения и предписания №АЗ-7/14 от 14.11.2014г. и постановления о назначении административного наказания от 03.02.2015г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тамбов» (далее - ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – УФАС по Тамбовской области) от 14.11.2014 №АЗ-7/14, постановления о назначении административного наказания по делу №АПЗ-67/14 об административном правонарушении от 03.02.2015.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 22.07.2015 заявленные требования удовлетворены. Решение и предписание УФАС по Тамбовской области №АЗ-7/14 от 14.11.2014 признаны недействительными, постановление №АПЗ-67/14 от 03.02.2015 признано незаконным.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, УФАС по Тамбовской области и Волков С.Н. обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобами, в которых просили отменить данное решение полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Волков С.Н. указывает, что суд неверно применил п. 6.9 договора поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан №401007967 от 09.08.2013. Указанный договор был заключен до изменений в законодательстве, поэтому нововведения ухудшающие положения граждан не применимы.

УФАС по Тамбовской области в своей апелляционной жалобе ссылается на  то, что на момент отключения потребителя (16.05.2014) у него была задолженность только за два расчетных месяца (январь и февраль), что в соответствии с условиями договора не являлось основанием для приостановления поставки ему газа. Несмотря на изложенное, ООО «Газпром Межрегионгаз Тамбов» произвело отключение объектов заявителя от сетей газоснабжения в связи с образованием задолженности по оплате за газ за 2 последних периода, уведомив абонента лишь однажды - за 20 дней до отключения (уведомление от 17.03.2014). Кроме того, суд неверно трактует ст. 426 ГК РФ, утверждая, что она определяет особый порядок изменения условий договора поставки газа. Подобный порядок и форма изменения договора противоречили бы ст.ст. 450-453 ГК РФ, поскольку они не предусматривают возможность поставщика в одностороннем порядке и без согласования и уведомления второй стороны изменять условия действия ранее заключенного договора поставки газа. Изложенное подтверждается п.13 Постановления Пленума ВС РФ от 29.01.2015 N2.

Представитель Волкова С.Н. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Между заявителем (поставщик) и гражданином Волковым С.Н. (абонент) 09.08.2013 заключен договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан №401007967 (ЛС401007967).

Согласно условиям данного договора поставщик обязуется подавать абоненту газ для обеспечения коммунально-бытовых нужд, а абонент обязуется принять и оплатить газ в соответствии с условиями настоящего договора и с соблюдением требований, предусмотренных Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 №549, а также иными действующими нормативными правовыми актами, регулирующими поставку газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.

Сторонами в договоре пунктом 3.2.2 было согласовано условие о том, что поставщик иметь право в одностороннем порядке приостановить (путем выдачи соответствующих поручений газораспределительной организации – ГРО) исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента (путем направления двух уведомлений абоненту: первого – не позднее чем за 40 календарных дней, второго – не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа) в следующих случаях:

-нарушения исполнения Абонентом условий договора о предоставлении информации, без получения которой невозможно достоверно определить фактический объем потребленного газа;

-отказа Абонента в допуске представителя Поставщика в занимаемое Абонентом помещение для проведения проверки;

-неоплата или неполная оплата Абонентом услуг газоснабжения в течение трех расчетных периодов подряд (до полного погашения сумм задолженности и оплаты услуг по прекращению – возобновлению подачи газа);

-использования Абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего оборудованию, указанному в договоре;

- использования Абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего предъявляемым к этому оборудованию нормативным требованиям;

-отсутствие договора о техническом обслуживании ВДГО и аварийно-диспетчерском обеспечении, заключенного Абонентом с специализированной организацией.

Также стороны согласовали в пункте 6.9 Договора условие, предусматривающее, в случае принятия нормативного акта, регулирующего поставку газа для коммунально-бытовых нужд граждан и изменяющего условия настоящего договора, отношения сторон регулируется в соответствии с изменениями норм действующего законодательства.

Договором №401007967 от 09.08.2013 установлено, что оплата за потребленный газ вносится ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата, на основании платежного документа (квитанции), предоставляемого поставщиком (п.5.2 Договора).

С 01.03.2014 Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением правительства РФ от 21.07.2008 № 549 был изменен порядок и условия приостановления исполнения обязательств по поставке газа для коммунально-бытовых нужд граждан.

Волковым С.Н. не оплачен потребленный газ за январь, февраль 2014г. в сумме 3189,5руб.

Заявителем в адрес Волкова С.Н. было 17.03.2014г. направлено уведомление №000006689 о приостановлении поставки газа. В тексте уведомления было указано о необходимости до 05.04.2015г. оплатить задолженность за газ в сумме 3189,5руб. и в случае неисполнения ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 №549, по истечении 20 календарных дней о приостановлении поставки газа. Данное уведомление получено Волковым С.Н. 20.03.2014.

Волковым С.Н. 25.03.2014 произведен платеж за газ в сумме 3191,35 руб. . За январь и февраль 2014г. потребленный газ им не был оплачен в срок, указанный в уведомлении.

Волкову 16.05.2014 было произведено приостановление подачи газа, акт №44.

Волков С.Н. оплату задолженности   произвел 19.05.2014.

23.05.2014 ему было произведено возобновление подачи газа.

В УФАС по Тамбовской области из Ростехнадзора 11.06.2014 поступило обращение гражданина Волкова С.Н. о незаконности в одностороннем порядке подключения и отключения газа. Также в УФАС по Тамбовской области по почте поступило 02.06.2014 (вх.№4150) заявление Волкова С.Н. о проведении проверки по факту одностороннего отключения и подключения газа.

Приказом №162 от 02.09.2014 УФАС по Тамбовской области было возбуждено дело №АЗ-7/14 по признакам нарушения ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», создана комиссия по рассмотрению дела.

Комиссия УФАС по Тамбовской области 14.11.2014 приняла решение по делу №АЗ-7/14 о нарушении антимонопольного законодательства, которым признало ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» нарушившим требования ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, что выразилось в ущемлении интересов лиц действиями по ограничению режима потребления газа в отношении гражданина Волкова С.Н., а также еще 1898 граждан на территории Тамбовской области в отсутствие на то правовых оснований. Пунктом 2 решения предусмотрено выдача ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» предписания о прекращении злоупотребления доминирующим положением: в срок до 1 декабря 2014г. прекратить действия по приостановлению поставки газа в порядке, не предусмотренном договором газоснабжения: отключение при наличии задолженности за два расчетных периода, при том, что в договоре указано, что основанием для отключения является задолженность за три расчетных периода, а также с направлением одного уведомления об отключении (за 20дней) при том, что договором предусмотрено два таких уведомления (за 20 и за 40 дней.

Заявителю выдано предписание от 14.11.2014, согласно которому ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» в срок до 1 декабря 2014г. прекратить нарушение ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выражающиеся в ущемлении интересов лиц действиями по ограничению режима потребления газа на территории Тамбовской области в отсутствие на то правовых оснований, а именно:

В указанный выше срок прекратить действия по приостановке поставки газа в порядке, не предусмотренном договором газоснабжения: отключение при наличии задолженности за два расчетных периода, если  в договоре указано, что основанием для отключения является задолженность за три расчетных периода, а также с направлением одного уведомления об отключении (за 20 дней), если   договором предусмотрено два таких уведомления (за 20 за 40 дней).

УФАС по Тамбовской области 20.01.2015 был составлен протокол №АПЗ-67/14 о совершении ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» правонарушения, которое образует состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.14.31 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии представителя общества Кузнецова С.А. и вручен ему.

УФАС по Тамбовской области 03.02.2015 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу АПЗ-67/14, которым ООО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.31 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 387500руб.

Не согласившись с решением и предписанием УФАС по Тамбовской области по делу №АЗ-7/14 от 14.11.2014, а также постановлением от 03.02.2015 по делу №АПЗ-67/14 о назначении административного наказания, ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» обратилось в суд с рассмотренными требованиями.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в частности - экономически или технологически необоснованно сокращать или прекращать производство товара, если на этот товар имеется спрос.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов»  включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов с долей более 65 процентов на рынке поставки газа горючего природного и искусственного, конденсата газового, гелия, газа нефтепереработки и пиролиза, продукты газоперерабатывающих заводов.

Обществу вменено нарушение порядка   ограничения режима потребления газа в отношении гражданина Волкова С.Н., а также еще 1898 граждан на территории Тамбовской области.

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 45 Правил N 549, поставщик газа вправе приостановить исполнение обязательств по поставке газа, с предварительным письменным уведомлением абонента в случае, если  неоплата или неполная оплата потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд.

До приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа (пункт 46 Правил поставки газа).

Изменения, внесенные Постановлением Правительства РФ от 17.02.2014 №112 в п.45 и 46, вступили в силу 01.03.2014 и подлежат применению в данном случае.

Таким образом, законодателем определены конкретные условия, при наличии которых поставщик газа вправе приостановить подачу газа абонентам.

Кроме того, что касается процедуры, то применению подлежат нормы, действующие на момент ее осуществления.

Судом установлено, что в связи с неисполнением гражданином Волковым С.Н. своих обязательств по оплате потребленного газа (задолженность