Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2015 по делу n А14-2475/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 октября 2015 года                                                               Дело № А14-2475/2015

г. Воронеж                                                                                                                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 06 октября 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

                                                                                     Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сывороткиной Е.Е.,

при участии:

от Отдела по управлению муниципального имущества Администрации Новоусманского района Воронежской области: Кобзева В.А., представитель по доверенности № 407 от 17.08.2015;

от общества с ограниченной ответственностью «ВДК»: Коваль О.Г., представитель по доверенности №1 от 03.09.2015;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации Новоусманского района Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.05.2015 по делу № А14-2475/2015 (судья Ловчикова Н.В.) по заявлению общества с  ограниченной ответственностью «ВДК» (ОГРН 1123668041001, ИНН 3662179066) к Отделу по управлению муниципальным имуществом Администрации Новоусманского района Воронежской области (ОГРН 1023600934675, ИНН 3616007827) о признании недействительным предписание № 23 от 01.11.2014,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ВДК» (далее – ООО «ВДК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Отделу по управлению муниципальным имуществом Администрации Новоусманского района Воронежской области (далее – Отдел) о признании недействительным предписания № 23 от 01.11.2014.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 25.05.2015, принятым по настоящему делу, заявленное требование удовлетворено, предписание Отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области № 23 от 01.11.2014 признано недействительным.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, Отдел обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает, что суд принял во внимание, что в рамках рассмотрения иного дела были приняты меры по обеспечению иска, в соответствии с которыми ООО «Агрозапчасть» обязано было не препятствовать ООО «ВДК» осуществлять проезд и проход на спорный земельный участок. Однако, на момент проведения проверки соответствующие обеспечительные меры были сняты. ООО «ВДК»  не уведомило Отдел о том, что в день проведения проверки у них не было  возможности явиться в обозначенное место ввиду отсутствия возможности пройти на земельный участок. Ссылается на то, что акт проверки № 23 от 01.11.2014 Обществом не был оспорен. Считает, что судом первой инстанции не было учтено, что лица, которые осуществляли работы на земельном участке, от дачи пояснений отказались и никаких документов не представили. Собственника земснаряда установить также не было возможности. В соответствии с нормами действующего законодательства ООО «ВДК», как собственник земельного участка сельскохозяйственного назначения,  несет бремя его содержания в соответствии с видом разрешенного использования, однако рытье котлована, выемка и перемещение грунта не соответствует  установленному для этого участка виду разрешенного использования. Настаивает на том, что проверочные мероприятия в отношении Общества проведены в соответствии с нормами действующего законодательства.

Представитель Отдела в судебном заседании просил обжалуемое решение отменить, а жалобу удовлетворить.

ООО «ВДК» в представленном отзыве против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, указывает, что Общество в сентябре 2014 года не имело возможности проводить какие - либо работы  на принадлежащем ему земельном участке. По этой причине ООО «ВДК» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области (дело № А14-13863/2014) с иском к ООО «Агрозапчасть» об установлении права постоянного ограниченного пользования земельным участком для проезда и прохода сотрудников и техники ООО «ВДК».

На момент проведения Отделом проверки Общества у последнего имелись препятствия  в использовании спорного земельного участка. Ссылка Отдела на пояснительную записку КФХ несостоятельна, поскольку изложенные в них обстоятельства не имеют документального подтверждения. Ссылка Отдела на то, что акт проверки  № 23 от 01.11.2014 не был оспорен, также не обоснована.

Считает решение суда области законным и обоснованным. Представитель данного лица в судебном заседании просил обжалуемое решение оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, земельный участок,  расположенный по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, восточная часть кадастрового квартала 36:16:5500003, с кадастровым номером 36:16:5500003:49 принадлежит обществу с ограниченной ответственностью «ВДК» на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №36-36-17/088/2012-492 от 29.11.2012.

В Администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области 17.10.2014 поступило обращение главы Администрации второго Усманского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, в котором сообщалось, что ООО «ВДК» - собственник земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, восточная часть кадастрового квартала 36:16:5500003, площадью 399057 кв.м., с видом разрешённого использования - для ведения сельскохозяйственного производства, в настоящий момент использует вышеназванный земельный участок не по назначению. Кроме того, в данном обращении сообщалось, что на земельном участке ведётся добыча общераспространённых полезных ископаемых (песка), в связи с этим, значительная часть земельного участка занята карьером, плодородный слой почвы смещён, что способствует нанесению вреда растениям и окружающей среде.

Заявлением от 17.10.2014 Администрация обратилась в Прокуратуру Новоусманского района  о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом  прокуратуры проведения  внеплановой выездной проверки юридического лица.

Решением от 17 октября 2014 года №2-1 7-2014/2216 Прокуратура Новоусманского района согласовала проведение внеплановой выездной проверки.

Отделом по управлению муниципальным имуществом Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области 17.10.2014 в отношении Общества вынесен приказ органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица №55.

Заместителем руководителя отдела по управлению Муниципальным имуществом Администрации Новоусманского района Воронежской области 31.10.2014 проведена внеплановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «ВДК».

По результатам проверки компетентным лицом Отдела составлен акт проверки № 23 от 01.11.2014, в котором зафиксировано, что на земельном участке с кадастровым номером 36:16:550003:49, площадью 399057 кв.м. категория земель сельскохозяйственного назначения  неустановленными лицами проводятся работы, связанные со снятием, перемещением, выемкой грунта, также добычей песка и глины с использованием земснаряда, предназначенного для производства дноуглубительных работ  и добычи нерудных строительных  материалов. Материнскую породу (смесь песка и глины)  и грунт в результате выемки складируют на соседнем земельном участке, принадлежащем ООО «Агрозапчасть» на праве собственности. Данный земельный участок находится в аренде у ИП главы КФХ Чехонадских О.А. на основании договора аренды  № 18/АЗ от 25.12.2012.

Полагая, что указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Обществом требований земельного законодательства, последнему уполномоченным лицом Отдела выдано предписание от 01.11.2014 № 23, которым ООО «ВДК» в срок до 25.12.2014 обязано устранить допущенные нарушения путем использования земельного участка площадью 126100 кв.м. в соответствии с его разрешенным использованием, а также освободить самовольно занятый земельный участок площадью 42100 кв.м.

Считая указанное предписание незаконным и необоснованным, ОАО «ВДК» обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу, что на момент проверки у Общества не имелось возможности использовать спорный земельный участок, в связи с чем, Отделом вина ООО «ВДК» в ненадлежащем использовании указанного объекта недвижимости не доказана.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными, а решения и действия (бездействия) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно положениям п. 1 ст. 7, п.п. 1, 2 ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.

Как видно из материалов дела основанием для проведения проверки являлось возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, что предусмотрено п.п.а п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ).

Обстоятельства дела свидетельствуют, что при выезде на местность, проверяющим органом было установлено, что земельный участок, расположенный по  адресу: Воронежская область, Новоусманский район, восточная часть кадастрового квартала 36:16:5500003, с кадастровым номером 36:16:5500003:49 площадью 399057 кв.м. категория земли - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для ведения сельскохозяйственного производства, используется не в соответствии с разрешенным видом использования.

Собственником  указанного земельного участка является ООО «ВДК».

Как установлено судом первой инстанции, с сентября 2014 года по настоящее время сотрудники ООО «ВДК» не имели возможности проводить какие-либо работы на территории участка, принадлежащего ООО «ВДК», так как земельный участок ООО «ВДК» с трех сторон примыкает к земельному участку, принадлежащему ООО «АГРОЗАПЧАСТЬ», а с четвертой стороны расположены лесные насаждения, что следует из решения Арбитражного суда Воронежской области от 15.12.2014 по делу № А14-13863/2014 по иску общества с ограниченной ответственностью «ВДК» к обществу с ограниченной ответственностью «АГРОЗАПЧАСТЬ», при участии третьего лица - ИП Чехонадских О.А. об установлении права постоянного ограниченного пользования (сервитута) земельным участком по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, восточная часть кадастрового квартала 36:16:5500003, кадастровый номер 36:16:5500003:50, принадлежащим на праве собственности