Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2015 по делу n А14-17534/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

24 часов с момента предупреждения об этом покупателя и органов исполнительной власти Воронежской области. Поставщик вправе применить к покупателю иные меры, необходимые для реализации его прав при введении графиков № 1 и № 2, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В обоснование необходимости включения пунктов 3.5., 3.6., 3.7. в договор поставки газа № 11-6-4-3344/14 от 01.12.2014 истец ссылается на пункт 11.1. Распоряжения Правительства Воронежской области № 191-р от 01.04.2014 и пункт 19 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 162 от 05.02.1998 (далее – Правила поставки газа № 162), в соответствии с которым органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают графики перевода потребителей на резервные виды топлива при похолодании и порядок ввода этих графиков в действие в целях обеспечения исполнения государственного контракта на поставку газа для государственных нужд, экспортных контрактов по международным обязательствам, договоров поставки газа для коммунально-бытовых нужд и населения. Указания о введении в действие упомянутых графиков и соответствующем изменении суточного объема передаваемого покупателям газа дает ЦПДД ОАО «Газпром». Такие указания являются обязательными для поставщиков, газотранспортных и газораспределительных организаций и покупателей газа.

Возражая против удовлетворения исковых требований в этой части, ответчик ссылается на отсутствие РТХ. При строительстве арендуемых ответчиком котельных (ул. Свободы, 75 и ул. Урывского, 8) РТХ не предусмотрено проектом.

В соответствии с пунктом 2 Порядка обеспечения потребителей газом в периоды похолоданий и в случае аварийных ситуаций на газотранспортных системах, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 16.12.2002 № 448 «Об утверждении нормативных актов, необходимых для реализации Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации», в графики перевода включаются все организации, обязанные иметь резервные топливные хозяйства согласно установленным им топливным режимам.

ООО «Святогор» не включено в графики перевода потребителей газа на резервные виды топлива, утвержденные Приказом Департамента Жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области № 152 от 01.09.2014, № 241 от 16.12.2014.

Доказательств обратного истцом не представлено.

Учитывая отсутствие РТХ, а также то, что в договоре поставки газа               № 11-6-4-3344/14 от 01.12.2014 в редакции истца указано, что пункты 3.5., 3.6. и 3.7 договора не применяются к покупателям, которым разрешениями на использование газа не предусмотрено наличие резервного (альтернативного природному газу) топлива, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об исключении из указанного договора пунктов 3.5., 3.6., 3.7.

В соответствии с пунктом 3.8. вышеназванного договора в редакции истца покупатель обязуется: согласно абзацу 7 «предоставлять реестр сторонних потребителей тепловой энергии с указанием их адреса, назначения, категории, количества квартир в жилых домах, объем отпускаемого тепла каждому потребителю в процентах от общей выработки тепловой энергии», абзацу 11 «своевременно и в полном объеме производить оплату газа, а в случае нарушения сроков оплаты обеспечить исполнение своих обязательств способами, предусмотренными действующим законодательством, в том числе поручительством учредителей и /или единоличного исполнительного органа, муниципальной гарантией, залогом имущества», абзацу 12 «учредители (участники), а также собственники газоиспользующего оборудования (котельных) несут субсидиарную ответственность по долгам покупателя в полном объеме».

В обоснование необходимости включения вышеуказанных абзацев пункта 3.8. договора истец ссылается на то, что абзац 7 предложен в целях защиты интересов добросовестных потребителей тепловой энергии, своевременно оплачивающих услуги ООО «Святогор», а абзацы 11 и 12 соответствуют требованиям пунктов 12, 30, 32 Правил поставки газа № 162, требованиям статьи 329 ГК РФ.

В ходе рассмотрения спора ответчик согласился изложить абзац 7 пункта 3.8. договора поставки газа № 11-6-4-3344/14 от 01.12.2014  в редакции истца. В отношении абзаца 11 пункта 3.8. указанного договора возражения ответчика сводятся к невозможности обеспечения исполнения своих обязательств муниципальной гарантией и залогом имущества, поскольку у истца отсутствует имущество, которое могло бы быть использовано в качестве залога, а также отсутствует возможность обеспечения муниципальной гарантии. Абзац 12 пункта 3.8. данного договора, по мнению ответчика, подлежит исключению ввиду невозможности привлечения собственника котельных к субсидиарной ответственности в случае возникновения задолженности арендатора.

Положения абзацев 11, 12 пункта 3.8. договора поставки газа № 11-6-4-3344/14 от 01.12.2014 в качестве обязательных действующим законодательством не предусмотрены. Соглашение сторон по данным положениям не достигнуто.

На основании изложенного, арбитражным судом области обоснованно исключены абзацы 11, 12 пункта 3.8. договора поставки газа № 11-6-4-3344/14 от 01.12.2014.

Согласно пункту 6.3. договора поставки газа № 11-6-4-3344/14 от 01.12.2014 в редакции истца «покупатель не позднее, чем за сутки до назначенной даты прекращения подачи газа, указанной в уведомлении, обязан направить в адрес поставщика справку о наличии у покупателя добросовестных абонентов.

Указанная справка в обязательном порядке должна содержать наименование добросовестных абонентов и адрес ТП (котельной), на которой осуществляется отбор газа, используемого для снабжения их топливно-энергетическими ресурсами.

К справке должны быть приложены заверенные подписью уполномоченного представителя и печатью покупателя по каждому абоненту копии: действующего договора между покупателем и добросовестным абонентом (а при его отсутствии - акт сверки, свидетельствующий о договорных отношениях); схемы, подтверждающие техническое подключение добросовестного абонента к сетям покупателя и снабжение его топливно-энергетическими ресурсами от котельной, являющейся ТП по данному договору; подписанный не ранее, чем за 7 дней до установленной даты прекращения поставки газа акт сверки между покупателем и добросовестным абонентом, подтверждающий отсутствие задолженности по оплате за топливно-энергетические ресурсы за последний расчетный период.

В случае, если имел место перенос даты прекращения поставки газа, не позднее, чем сутки до новой даты прекращения подачи газа покупатель представляет поставщику новую справку с обязательным предоставлением по каждому добросовестному абоненту копии подписанных не ранее, чем за три дня до установленной даты прекращения поставки газа актов сверки между покупателем и добросовестными абонентами, подтверждающих отсутствие задолженности по оплате за топливно-энергетические ресурсы за последний расчетный период. При этом, копии указанных в абзаце 2 пункта 6.3. договора и схемы предоставляются только в отношении добросовестных абонентов, не указанных в предыдущей справке.

В соответствии с пунктом 6.4. указанного договора в редакции истца: «непредоставление покупателем в установленный срок указанных в пункте 6.3 справки документов или несоответствие предоставленных документов указанным требованиям является свидетельством отсутствия у покупателя добросовестных абонентов и освобождает поставщика от ответственности, если прекращение поставки газа приведет к невозможности обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах».

Пункт 6.5. вышеназванного договора в редакции истца изложен следующим образом «в случае наличия у покупателя на момент прекращения поставки газа подключенных к его сетям добросовестных абонентов, покупатель должен обеспечить подачу им топливно-энергетических ресурсов одним из следующих способов:

- посредством использования резервных видов топлива;

- путем временной установки автономных водонагревательных и/или отопительных приборов;

- снабжения тепловой энергией, производимой другими котельными покупателя, путем переключения тепловых задвижек в колодцах;

- способом, предусмотренным пунктом 6.6. настоящего договора - путем использования газа других поставщиков;

- другим возможным способом.

Выбор способа обеспечения добросовестных абонентов топливно-энергетическими ресурсами осуществляет покупатель с учетом факторов безопасности и технической возможности, а также с обеспечением надлежащего учета газа. О выбранном способе обеспечения каждого добросовестного абонента топливно-энергетическим ресурсами покупатель извещает поставщика не позднее, чем за сутки до назначенной даты прекращения подачи газа. Если до указанной в уведомлении даты прекращения поставки газа покупатель не выберет и не обеспечит применение одного из способов обеспечения добросовестных абонентов топливно-энергетическими ресурсами, данный факт является свидетельством отсутствия у покупателя добросовестных абонентов на момент прекращения поставки».

В соответствии с пунктом 6.6. вышеуказанного договора в редакции истца: «обеспечение подачи добросовестным абонентам топливно-энергетических ресурсов может производиться за счет использования газа, отбор которого осуществляется покупателем в порядке, предусмотренном пунктами 6.6.1 - 6.6.5 данного договора».

Пункт 6.7. договора поставки газа № 11-6-4-3344/14 от 01.12.2014 в редакции истца сформулирован следующим образом: «в случае нарушения покупателем режима ограничения/прекращения поставок повлекшее за собой несогласованный отбор газа, поставщик вправе предъявить покупателю к оплате неустойку в размере 0,1 % от стоимости объема газа, отобранного сверх установленной нормы, за каждые сутки, в которых было допущено соответствующее нарушение. Оплата неустойки не освобождает покупателя от обязанности оплатить стоимость всего объема фактически отобранного газа».

Пункт 6.8. вышеназванного договора изложен истцом так: «в случае изменения состава добросовестных абонентов в период действия режима ограничения/прекращения поставок газа, покупатель в письменной форме уведомляет об этом поставщика не позднее 1 суток со дня такого изменения с приложением документов, указанных в пункте 6.3. настоящего договора, и в случае обеспечения подачи добросовестным абонентам топливно-энергетических ресурсов способом, предусмотренным пунктом 6.6., корректирует норму поставки».

Согласно пункту 6.9. указанного договора в редакции истца  «поставщик имеет право в любое время потребовать у покупателя подтверждения добросовестности его абонентов, а покупатель в случае запроса обязан предоставить поставщику затребованную информацию в течение 3 рабочих дней».

В обоснование пунктов 6.3 – 6.9. договора поставки газа № 11-6-4-3344/14 от 01.12.2014 истец ссылается на пункт 6 Постановления Правительства Российской Федерации № 1 от 05.01.1998 «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям и потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) энергетических ресурсов» (в редакции от 08.08.2012). Также истец полагает, что правильность его правовой позиции подтверждается решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 16.12.2014 по делу № 482-10к о нарушении антимонопольного законодательства в отношении теплоснабжающего предприятия общество с ограниченной ответственностью «СИТЭП» по факту уклонения от заключения соглашения с истцом об обеспечении подачи добросовестным абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых им объемах, что повлекло ущемление их интересов.

Истец полагает, что указанные пункты названного договора являются соглашением гражданско-правового характера, устанавливающим порядок определения объемов и сроков поставки газа покупателю-должнику в необходимых добросовестным плательщикам объемах.

Возражая против включения пунктов 6.3. – 6.9. в вышеназванный договор поставки газа, ответчик указал на то, что у него имеются договоры на поставку тепловой энергии с управляющими компаниями и товариществами собственников жилья, обслуживающими жилой фонд, предоставить информацию о всех добросовестных абонентах по каждому потребителю не представляется возможным ввиду отсутствия договорных отношений и информации по каждому потребителю (население). Кроме того, обеспечить подачу топливно-энергетических ресурсов добросовестным абонентам технически невозможно.

Согласно статье 25 Федерального закона № 69-ФЗ от 31.03.1999 «О газоснабжении в Российской Федерации» на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1 от 05.01.1998 «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям и потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) энергетических ресурсов» (в редакции от 08.08.2012) утвержден порядок прекращения или ограничения подачи электроэнергии, тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов.

Данный порядок является льготным и распространяется на организации- потребители, прекращение или ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов которым может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также на медицинские учреждения, организации связи, объекты жилищно-коммунального хозяйства, объекты вентиляции, водоотлива и основные подъемные устройства угольных и горнорудных организаций и метрополитен (пункт 2).

Как следует из пункта 6 названного Постановления Правительства Российской Федерации, в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в решении от 12.09.2012 № ВАС-9586/12, по смыслу указанного порядка организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к ее сетям, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями.