Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2015 по делу n А48-2545/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 сентября 2015 года                                                Дело № А48-2545/2015

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 23.09.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 30.09.2015.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от Администрации г. Орла:

от общества с ограниченной ответственностью «Лесоторговая база» (ОГРН 1025700778685 ИНН 5752006632):

Гришаковой Е.М., представителя по доверенности №82-д от 22.09.2015;

       Алиевой М.В., представителя по доверенности б/н от 10.04.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Орла на решение Арбитражного суда Орловской области от 10.07.2015 по делу № А48-2545/2015 (судья Полинога Ю.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лесоторговая база» (ОГРН 1025700778685 ИНН 5752006632) к Администрации г.Орла о признании недействительным постановления от 27.02.2015 №673,

УСТАНОВИЛ:

  Общество с ограниченной ответственностью «Лесоторговая база» (далее – заявитель, Общество, ООО «Лесоторговая база») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Орла (далее – Администрация, заинтересованное лицо) от 27.02.2015 № 673 «Об отмене пунктов 1, 2, подпункта 3.1 пункта 3, подпунктов 6.2, 6.3 постановления администрации города Орла от 25.09.2012 № 2562, постановлений администрации города Орла от 24.12.2002 № 3341, от 06.12.2004 № 4633, от 30.12.2005 № 5564».

Решением Арбитражного суда Орловской области от 10.07.2015 заявление удовлетворено полностью.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Администрация указывает, что оспариваемым постановлением отменены ранее вынесенные Администрацией постановления на основании статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ), дающей органу местного самоуправления, принявшему (издавшему) соответствующий муниципальный правовой акт, право его отменить в порядке самоконтроля, если данный правовой акт принят в нарушении действующих правовых норм.

Администрация обращает внимание суда на то, что постановления № 2562, №3341 и № 4633 приняты с нарушением закона, следовательно, являются недействительными.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Администрации доводы апелляционной жалобы поддержал, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просил отменить его полностью и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Общества доводы апелляционной жалобы не признал по основаниям, изложенным в отзыве, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, а жалобу, не подлежащей удовлетворению.

В ходе судебного заседания судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что прежним наименованием ООО «Лесоторговая база» является ООО «Непрец» (см. выписку из ЕГРЮЛ от 10.04.2015, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 02.09.1992 – л.д. 46, 51-61).

Администрацией вынесено постановление от 25.09.2002 № 2562.

В соответствии с пунктом 1 постановления № 2562 муниципальному унитарному предприятию «База строительных материалов» из городских земель предоставляется в долгосрочную аренду сроком на 20 лет земельный участок № 57:25:0020621:0011 площадью 6772,08 кв.м для эксплуатации и обслуживания базы по ул.Городской, 98 в Заводском районе города.

Пунктом 2 постановления № 2562 ООО «Непрец» из городских земель предоставляется в долгосрочную аренду сроком на 20 лет земельный участок №57:25:0020621:0012 площадью 6400,17 кв.м.

Указанный участок формируется: за счет земельного участка №57:25:0020621:0012 площадью 5949,12 кв.м, предоставленного ООО «Непрец» ранее постановлением Администрации от 25.08.1999 №1934; за счет изъятия территории площадью 354,48 кв.м из земельного участка 57:25:0020621:0011, ранее предоставленного МП «Орловская база «Строительные товары» постановлением Администрации от 25.10.1999 №2370; за счет земельного участка №57:25:0020621:0057 площадью 96,57 кв.м, ранее предоставленного ООО «Непрец» постановлением Администрации от 25.10.1999 №2370.

Пунктом 3.1 постановления предписано в десятидневный срок со дня подписания постановления заключить с Администрацией договоры аренды земельных участков

Пунктом 6.1 постановления отменен пункт 1.1 постановления Администрации № 1934 от 25.08.1999 в части предоставления ООО «Непрец» земельного участка 57:25:020621:21.

Пунктом 6.2 отменен пункт 1 постановления Администрации №2370 от 25.10.1999. Пунктом 6.3 отменен пункт 2 постановления Администрации №2370 от 25.10.1999 в части предоставления МП «Орловская база «Строительные товары» земельного участка 57:25:020621:11 площадью 16411,92 кв.м для эксплуатации и обслуживания базы.

Администрацией вынесено постановление от 24.12.2002 № 3341.

В соответствии с данным постановлением пункт 1 постановления № 2562 изложен в измененной редакции. МУП «База строительных материалов» в долгосрочную аренду сроком на 20 лет предоставляется земельный участок №57:25:0020621:001 площадью 6772,08 кв.м для эксплуатации и обслуживания базы розничной и оптовой торговли по ул. Городская, 98.

В соответствии с данным постановлением пункт 2 постановления №2562 изложен в измененной редакции. В измененной редакции ООО «Непрец» в долгосрочную аренду сроком на 20 лет предоставляется земельный участок №57:25:0020621:0012 площадью 6400,17 кв.м за счет: земельного участка №57:25:0020621:0012 площадью 5949,12 кв.м; территории площадью 354,48 кв.м из земельного участка 57:25:0020621:0011, ранее предоставленного МП «Орловская база «Строительные товары» постановлением Администрации от 25.10.1999 №2370. Земельного участка №57:25:0020621:0057 площадью 96,57 кв.м, ранее предоставленного ООО «Непрец» постановлением администрации от 25.10.1999 №2370.

ООО «Непрец» в краткосрочную аренду сроком на три года предоставляется земельный участок площадью 9285,36 кв.м № 57:25:0020621:0072 за счет изъятия указанной территории из земельного участка № 57:25:0020621:0011.

Администрацией вынесено постановление от 06.12.2004 № 4633.

В соответствии с указанным постановлением МУП «База строительных материалов» в долгосрочную аренду сроком до 30.09.2022 предоставлен земельный участок № 57:25:00209621:0011 площадью 5643,81 кв.м.

ООО «Непрец» сроком на 11 месяцев в аренду предоставляется земельный участок № 57:25:0020621:0072 площадью 10413,84 кв.м. за счет: земельного участка № 57:25:0020621:0072 площадью 9285,36 кв.м; изъятия 1128,48 кв.м из земельного участка № 57:25:0020621:0011, предоставленного в аренду МУП «База строительных материалов».

Администрацией вынесено постановление от 30.12.2005 № 5564.

В соответствии с указанным постановлением ООО «Непрец» продлена аренда земельного участка 57:25:0020621:0072 площадью 10413,84 кв.м.

Администрацией вынесено постановление от 22.12.2004 № 4886 ООО «Непрец» предоставлен в долгосрочную аренду сроком по 30.09.2022 участок № 57:25:0000000:0041 площадью 6939,26 кв.м за счет ранее предоставленных ООО «Непрец» участков: земельного участка № 57:25:00200621:0012 площадью 6400,17 кв.м, и земельного участка № 57:25:0020623:0011 площадью 539,09 кв.м

Из вышеизложенных постановлений следует, что Администрация распорядилась передать ООО «Непрец» в аренду следующие участки: участок № 57:25:0000000:0041 площадью 6939,26 кв.м и участок № 57:25:0020621:0072 площадью 10413,84 кв.м.

Договор аренды земельного участка № 57:25:0020621:0072 площадью 10413,84 кв.м. заключен между ООО «Непрец» и Администрацией 24.04.2006 и зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Орловской области.

Договор аренды земельного участка № 57:25:0000000:0041 заключен между ООО «Непрец» и Администрацией 18.02.2005 и зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Орловской области.

На момент рассмотрения настоящего спора заявитель является собственником земельного участка № 57:25:0000000:0041 на основании договора купли-продажи от 30.12.2009 № 1798 и земельного участка № 57:25:0020621:72 на основании договора купли-продажи от 20.12.2009 № 1785.

Постановлением Администрации от 27.02.2015 № 673 (в редакции постановления от 26.06.2015 № 2534) отмены пункты 1, 2, подпункт 3.1 пункта 3, пункт 6 постановления Администрации города Орла от 25.09.2012 № 2562, постановления Администрации от 24.12.2002 №3341, от 06.12.2004 № 4633, от 30.12.2005 № 5564, касающиеся формирования участков № 57:25:0000000:0041 и № 57:25:0020621:72, а также передачи указанных участков в аренды обществу.

Постановление Администрации от 27.02.2015 № 673 не содержит указания на причины отмены вышеуказанных постановлений.

Полагая постановление от 27.02.2015 № 673 незаконным и нарушающим права ООО «Лесоторговая база», Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявление Общества, суд области исходил из того, что оспариваемый акт принят Администрацией за пределами полномочий, предоставленных ей статьей 48 Закона № 131-ФЗ, не позволяющей органу местного самоуправления отменять муниципальные правовые акты, на основании которых уже возникли гражданско-правовые отношения.

Кроме того, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление направлено на прекращение прав Общества в отношении земельных участков № 57:25:0000000:0041 и № 57:25:0020621:0072, в связи с чем, нарушаются права Общества как собственника этих земельных участков.

Исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав лиц, участвующих в деле, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления Общества и всех материалов дела, предметом настоящего спора является законность постановления от 27.02.2015 № 673 «Об отмене пунктов 1, 2, подпункта 3.1 пункта 3, подпунктов 6.2, 6.3 постановления администрации города Орла от 25.09.2012 № 2562, постановлений администрации города Орла от 24.12.2002 № 3341, от 06.12.2004 № 4633, от 30.12.2005 № 5564».

В силу части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ, муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт, в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.

Полномочия Администрации по самоконтролю, установленные частью 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ, в виде отмены, прекращения действия или приостановления принятого ею ненормативного акта не могут распространяться на неограниченный период времени, если такой ненормативный акт породил соответствующие права и обязанности у лица, в отношении которого он был принят.

В оспариваемом ненормативном акте не указано, каким конкретно законам или правовым актам не соответствуют постановления Администрации от 25.09.2012 № 2562, от 24.12.2002 № 3341, от 06.12.2004 № 4633, от 30.12.2005 № 5564, а также на нарушение данными постановлениями прав и законных интересов других лиц.

При этом материалы дела свидетельствуют, что постановления от 25.09.2012 № 2562, от 24.12.2002 № 3341, от 06.12.2004 № 4633, от 30.12.2005 № 5564 были исполнены в полном объеме, публично-правовые отношения по предоставлению земельных участков прекратились, а между сторонами возникли иные правоотношения по владению и пользованию земельными участками, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке, первоначально на договорах аренды спорных земельных участков, а в последующем – договорах купли-продажи №1798, №1785 от 30.12.2009 земельных участков с кадастровыми номерами № 57:25:0000000:41 и № 57:25:0020621:72, заключенных между Департаментом имущества, промышленности и информатизации Орловской области