Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2015 по делу n А64-2741/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 сентября 2015 года                                                Дело № А64-2741/2015

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 23.09.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 28.09.2015.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от Горовенко Анатолия Витальевича (г. Тамбов, ул. Куйбышева, д. 10, кВ. 53):

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области

от ФГУП «Почта России», г. Москва:

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

       представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Горовенко Анатолия Витальевича на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 29.07.2015 по делу №А64-2741/2015 (судья Плахотников М.А.), принятое по заявлению Горовенко Анатолия Витальевича к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (ОГРН 1046882304369, ИНН 6829007471) о признании незаконным и отмене определения от 24.03.2015 №27 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

третье лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», г. Москва,

УСТАНОВИЛ:

Горовенко Анатолий Витальевич (далее – заявитель, Горовенко А.В.) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене определения №27 от 24.03.2015 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Определением арбитражного суда от 12.05.2015 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 26.06.2015 в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее – третье лицо, ФГУП «Почта России»).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 29.07.2015 в удовлетворении заявления отказано полностью.

Не согласившись с указанным судебным актом, Горовенко А.В. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что законодательный запрет на продление срока хранения РПО разряда «Судебное» отсутствует, более того, данное действие разрешается пунктом 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221.

В судебное заседание апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Горовенко А.В. и Управление ходатайствовали о рассмотрении апелляционной жалобы без их участия.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке статей 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного заседания установлено следующее.

Как следует из материалов дела, 24.03.2015 рассмотрев заявления, поступившие в Управление Роскомнадзора по Тамбовской области, подученные с сайта Роскомнадзора (ID 739881, ID 739928, ID 739923), а также перенаправленные из Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу (Ю 739921), из Управлений Роскомнадзора по Ростовской (ID 739904), Брянской (ID 739912), Удмуртской (ID 739914), Оренбургской (ГО 739926), Мурманской (ID 739898) областям от Горовенко А.В. вх. от 11.03.2015 №№01-18-174/68, 01-18-175/68, 01-18-176/68, 01-18-177/68, 01-18-178/68, 01-18-179/68, от 12.03.2015 №01-18-181/68, 01-18-184/68, 01-18-185/68 с информацией о нарушении ФГУП «Почта России» норм действующего законодательства и правил оказания услуг почтовой связи, выразившееся в нарушении статьи 616 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992, пункта 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221, что, по его мнению, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По результатам рассмотрения обращения Горовенко А.В. Управлением было вынесено определение от 24.03.2015 №27 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, Горовенко А.В. обратился в суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях ФГУП «Почта России» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.3 КоАП РФ, поскольку продление срока хранения РПО разряда «Судебное» Особыми условиями не предусмотрено.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с подпунктом 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

ФГУП «Почта России» осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на территории Российской Федерации на основании лицензии №108074 от 11.04.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждение дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Как видно из материалов дела, основанием для вынесения Управлением оспариваемого определения от 24.03.2015 №27 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении послужили выводы административного органа об отсутствии достаточных данных, указывающих на наличие состава административного правонарушения.

Так, по мнению административного органа, действия третьего лица по возвращению РПО №№39200879010038. 34402978126176, 35000077091600, 39200879017105, 24105082062820, 46002477059927, 183049798992769, 42601178484744, 39200079265207 отправителю без учета заявления Горовенко А.В. о продлении срока хранения отправлений до двух месяцев со дня поступления не образует состав правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку указанные РПО имеют разряд «Судебное», а продление срока хранения РПО разряда «Судебное» Особыми условиями приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденными Приказом ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 № 423, не предусмотрено.

Апелляционная коллегия считает указанные выводы административного органа правильными ввиду следующего.

Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией и договором об оказании услуг связи.

Согласно Перечню лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи (раздел 20 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005г. №87), к числу лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи отнесены:

1. Соблюдение срока, в течение которого лицензиат вправе оказывать услуги.

2. Соблюдение даты начала оказания услуг, указанной в лицензии.

3. Оказание услуг на территории, указанной в лицензии.

4. Обеспечение предоставления пользователю

а) приема почтовых отправлений;

б) обработки почтовых отправлений;

в) перевозки почтовых отправлений;

г) доставки (вручения) почтовых отправлений;

д) почтового перевода денежных средств (для организаций федеральной почтовой связи).

5. Оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

6. Соблюдение требований о наличии у лицензиата и использовании им отличительного знака почтовой связи, предусмотренного законодательством Российской Федерации.

7. Выполнение требований по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи.

8. Выполнение требований актов Всемирного почтового союза в области международного почтового обмена.

9. Обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

10. Обеспечение оказания универсальных услуг почтовой связи (для организаций федеральной почтовой связи).

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, не выполнение ФГУП «Почта России» условий лицензии, подлежит квалификации по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 5 лицензии №108074 от 11.04.2013 лицензиат обязан оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005г. №221 (далее – Правила) регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

Согласно пункту 47 Правил операторы почтовой связи обязаны:

а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;

б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;

в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора;

г) оказывать в установленных законодательством случаях и порядке содействие правоохранительным органам при проведении оперативно-разыскных мероприятий и процессуальных действий;

д) бесплатно удостоверять доверенности граждан на получение их представителями адресованных им почтовых отправлений и почтовых переводов;

е) соблюдать тайну связи.

Как следует из заявления Гровенко А.В., РПО №№39200879010038. 34402978126176, 35000077091600, 39200879017105, 24105082062820, 46002477059927, 183049798992769, 42601178484744, а также РПО № 39200079265207 разряда «судебное» не были вручены Горовенко А.В., а возвращены отправителю, чем нарушены статья 616 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992, пункт 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221.

Вместе с тем, согласно информации, предоставленной УФПС Тамбовской области - филиала ФГУП «Почта России» (вх. от 24.03.2015 №1048) указанные РПО поступили в отделение почтовой связи 392000 Тамбовского почтамта до начала действия заявления Горовенко А.В. о продлении срока хранения РПО, которое было зарегистрировано в Тамбовском почтамте 31.10.2014.

В связи с чем, по истечению установленного срока хранения, и по причине отказа получателя в получении данных писем с указанием паспортных данных на оборотной стороне извещения ф.22, эти РПО были возвращены в ОПС места приема (л.д. 35-36).

Кроме того, третье лицо сообщило, что вся поступившая на имя заявителя корреспонденция после начала срока действия заявления о продлении срока хранения РПО, хранится в доставочном ОПС № 392000 в