Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2015 по делу n А35-11686/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

В соответствии с  положениями Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ лица, участвующие в системе обязательного  пенсионного страхования, обязаны представлять  в территориальные органы Пенсионного фонда по месту своего учета сведения, необходимые для организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, к которым относятся сведения, перечисленные в статье 6 названного Закона, а также сведения о начисленных и уплаченных суммах страховых взносов, указанные в  статье 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В частности, физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, обязаны, как это установлено  статьей 10 Закона № 27-ФЗ,  представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 названного Федерального закона.

Статья 6 Закона №27-ФЗ регламентирует вопросы, связанные с ведением индивидуального лицевого счета застрахованных лиц. Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица состоит из общей, специальной и профессиональной частей (разделов).

В соответствии с п.п. 1 - 8 п. 2 ст. 6 Федерального закона №27-ФЗ в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются: страховой номер; фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении; дата и место рождения; пол; адрес постоянного места жительства; серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов; гражданство.

Статьей 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) установлено, что регистрация страхователей - физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей и самостоятельно уплачивающие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, так же как и снятие их с регистрационного учета, осуществляется в территориальных органах Пенсионного фонда в пятидневный срок со дня представления в соответствующий территориальный орган федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведений, содержащихся соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и представляемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом как постановка на регистрационный учет, так и снятие с регистрационного учета страхователей осуществляется путем обмена электронными документами.

Порядок обмена сведениями между регистрирующим органом и территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации предусмотрен п. 23 Правил ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и представления содержащихся в нем сведений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2003 № 630 (в соответствующей редакции).

К указанным сведениям об индивидуальном предпринимателе относятся: фамилия, имя и (если имеется) отчество; пол; дата и место рождения; гражданство; место жительства в Российской Федерации (адрес, по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке, - наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры); данные документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, - для индивидуального предпринимателя - гражданина Российской Федерации.

Наличие у предпринимателя страхового свидетельства государственного пенсионного страхования подтверждает первоначальную регистрацию в территориальном органе Пенсионного фонда и наличие у нее страхового номера и индивидуального лицевого счета, на основании чего сведения, предусмотренные п.п. 1 - 8 п. 2 ст. 6 Федерального закона № 27-ФЗ в отношении ИП Домаревой Т.Н., имелись в территориальном органе Пенсионного фонда.

Сведений о том, что предпринимателем утрачивалось страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования либо изменялись указанные индивидуальные сведения,  материалы дела не содержат, доказательств этого ни регистрирующий орган, ни орган пенсионного фонда в дело не представили.

Наличие иных оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 10 Федерального закона № 27-ФЗ, при которых физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, обязано представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 названного Федерального закона, помимо начальной регистрации для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, из материалов дела не усматривается.

Таким образом, орган Пенсионного фонда располагал данными сведениями, указанными в пп. 1 - 8 п. 2 статьи 6 Федерального закона № 27-ФЗ, и у предпринимателя отсутствовала обязанность по дополнительному представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

 Сведения, связанные со снятием ИП Домаревой Т.Н. с учета, подлежат представлению в Пенсионный фонд, согласно статье 11 Федерального закона от  15.12.2001 № 167-ФЗ, по факту регистрации прекращения заявителем   предпринимательской деятельности.

Пункт 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ предусматривает обязанность страхователя представлять один раз в год, но не позднее 1 марта, определенные сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» предусмотрено, что  работодатель (т.е. страхователь) одновременно с перечислением дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии формирует реестр застрахованных лиц.

Таким образом, обязанность по представлению  сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ и частью 4 статьи 9 Закона № 56-ФЗ, возложена на страхователя в том случае, если он выступает работодателем по отношению к работающим у него застрахованным лицам.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств того, что у ИП Домаревой Т.Н. имелась обязанность по представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета в качестве страхователя.

Из содержания положений статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ следует, что индивидуальные предприниматели могут быть отнесены к категории «страхователи» в соответствии с Законом № 27-ФЗ только в том случае, если они осуществляют прием на работу по трудовому договору, а также заключают договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в силу законодательства Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Доказательств того, что ИП Домарева Т.Н. в период, предшествующий обращению в регистрирующий орган с рассматриваемым заявлением, являлась страхователем в смысле, придаваемом данному понятию Законом №27-ФЗ (то есть лицом, производящим выплаты иным лицам), в материалы дела не представлено. Кроме того, из представленных Управлением Пенсионного фонда возражений на апелляционную жалобу усматривается, что начисление заявителю страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование в период после обращения с заявлением в регистрирующий орган осуществлялось исходя из минимально установленного фиксированного тарифа. При этом фактически предпринимательская деятельность заявителем не осуществлялась.

 В связи с этим заявитель к страхователям в смысле, придаваемом этому понятию Законом № 27-ФЗ, не относится. Соответственно, у  ИП Домаревой Т.Н. не имелось и обязанности по представлению  Пенсионному фонду  сведений о застрахованных лицах в качестве страхователя.

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу о том, что применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела у заявителя не имелось  обязанности по представлению сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» на момент направления регистрирующему органу заявления о регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

 В данном случае, апелляционным судом учтено, что  возложение на индивидуального предпринимателя обязанности по представлению документа, подтверждающего представление указанных сведений в орган Пенсионного фонда при прекращении им предпринимательской деятельности  направлено на обеспечение прав застрахованных лиц в случае, когда предприниматель осуществлял прием таких лиц на работу по трудовому договору (либо договору гражданско-правового характера), выступая по отношению к ним  страхователем.

Поскольку доказательств того, что ИП Домарева Т.Н. выступала страхователем в материалы дела не представлено, тогда как предусмотренные пп. 1 - 8 п. 2 статьи 6 Федерального закона № 27-ФЗ индивидуальные сведения в отношении ИП Домаревой Т.Н. как застрахованного лица, указанные в ее индивидуальном лицевом счете, имелись в Управлении Пенсионного фонда, то в данном случае нельзя говорить об обязанности заявителя по представлению в орган Пенсионного фонда соответствующих сведений.

Следовательно, отказ, обусловленный исключительно отсутствием документа, подтверждающего представление в территориальный орган Пенсионного фонда указанных сведений, носит исключительно формальный характер и не может быть признан законным и обоснованным. Поэтому заявленное предпринимателем требование к Инспекции, представляющее по своей сути оспаривание факта отсутствия соответствующего регистрационного действия и обязании его совершить, следует удовлетворить.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ).

В этой связи признание незаконным решения регистрирующего органа от 18.03.2009 влечет за собой обязанность Инспекции по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем внесения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в установленный для совершения регистрационных действий 5-дневный срок.

Поскольку в соответствии с распиской Инспекции (т.1 л.д. 23) заявление ИП Домаревой Т.Н. поступило в регистрирующий день 12.03.2009, запись о государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности должна быть внесена в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей не позднее, чем 19.03.2009 (в течение 5 рабочих дней).

Оценивая доводы Управления Пенсионного фонда о наличии у ИП Домаревой Т.Н. задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование,  апелляционный суд учитывает, что факт прекращения статуса индивидуального предпринимателя не лишает уполномоченный орган возможности взыскания имеющейся у заявителя задолженности по уплате страховых взносов (в том числе, за период до 2009г.).

Вместе с тем, возложение обязанности по уплате страховых взносов на заявителя лишь исходя из того, что действующее законодательство не связывает обязанность индивидуального предпринимателя с фактом осуществления им предпринимательской деятельности и получения дохода от данной деятельности, при том, что указанная деятельность не осуществлялась заявителем в связи с принятым решением о ее прекращении, которое было реализовано путем представления в регистрирующий орган заявления и соответствующих документов (за исключением документа о представлении сведений в орган ПФ РФ, которые указанное лицо не должно было представлять ввиду того, что не является страхователем по отношению к иным застрахованным лицам, что исключает возможность нарушения их интересов либо интересов ПФ РФ), является неправомерным.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба заявителя подлежит удовлетворению, а решение Арбитражного суда Курской области от 01.07.2015 по делу №А35-11686/2014   - отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

При обращении с апелляционной жалобой ИП Домаревой Т.Н. была уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб. по чеку-ордеру от 08.07.2015, тогда как на основании п. 12 и п. 3 ст. 333.21 НК РФ размер подлежащей уплате государственной пошлины составляет в данном случае