Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2015 по делу n А36-7315/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

8 сентября   2015 года                                                         Дело №А36-7315/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 4  сентября 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 8 сентября 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Миронцевой Н.Д.,       

                                                                                     Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Синицыной Е.Г.,      

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Елец»: Ефанова А.Н., представителя по доверенности от 20.12.2014;

от Администрации Елецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Елец» на решение Арбитражного суда Липецкой области от 24.06.2015 по делу №А36-  7315/2014 (судья Захарова Е.И.) по заявлению Общества с ограниченнойответственностью «Торговый дом «Елец» к Администрации Елецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации о признании незаконным отказа Администрации Елецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, содержащегося в письме от 24.09.2014 №999, в предоставлении ООО «Торговый дом «Елец» в собственность земельного участка с кадастровым номером 48:07:1530201:589 и обязании Администрации Елецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации устранить допущенные нарушения и предоставить ООО «Торговый дом «Елец» в собственность испрашиваемый земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Елец» (далее – ООО «ТД «Елец», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Елецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее – Администрация), содержащегося в письме от 24.09.2014 №999, в предоставлении ООО «ТД «Елец» в собственность земельного участка с кадастровым номером 48:07:1530201:589.

Решением суда от 24.06.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Елец» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что разрешенным использованием спорного земельного участка является размещение базы отдыха. Спорный земельный участок относится к категории земель  - земли населенных пунктов, а не к землям водного фонда.  На земельном участке не установлено береговой полосы. Участок не относится к землям водного фонда. Определение береговой линии с использованием данных гидрометеорологической службы о средне  многолетнем уровне воды в реке на данном участке местности не производилось. Суд применил закон, действующий в настоящее время, в то время как, здания турбазы были построены несколько десятилетий назад. Вывод о том, что водоподъемная плотина является гидротехническим сооружением,  неправомерен.

В отзыве на жалобу администрация указывает, что земельный участок с кадастровым номером 48:07:1530201:589 граница земельного участка от точки Д до точки А проходит по урезу воды реки Воргол. Таким образом, нельзя приватизировать (выкупать)  спорный  земельный участок по причине его нахождения в пределах береговой полосы. Поскольку на спорном земельном участке расположено гидротехническое сооружение (водоподъемная плотина), то, соответственно, по данном основанию участок также не может быть предоставлен в собственность заявителю. Заявителем на основании договора купли продажи от 10.01.2011 была приобретена база отдыха «Воргольские скалы». Следовательно, земельный участок, на котором расположена база отдыха, относится к землям рекреационного назначения и в силу ст. 27 ЗК РФ ограничен в обороте. Давая ответ на заявление ООО «Торговый Дом «Елец» об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, Администрация Елецкого муниципального района руководствовалась нормами российского законодательства, действовавших на тот момент, т.е. в сентябре 2014 года.

В судебное заседание Администрация Елецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного  лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

В судебном заседании 28.08.2015 объявлялся перерыв до 04.09.2015 (29.08.2015 и 30.08.2015  - выходные дни).

Как видно из материалов дела, ООО «ТД «Елец» является собственником объекта недвижимого имущества - базы отдыха «Воргольские скалы», общей площадью строений 1408,2 кв.м., состоящей из водолечебницы, двух сараев, двух спальных корпусов, подвала, гаража, здания мельницы, свинарника, котельной, ворот, замощения, набережной, арки, водоподъемной плотины, двух ограждений, расположенной по адресу: Липецкая область, Елецкий район, Волчанская с/а, восточнее д.Рябинки, база отдыха «Воргольские скалы» (т.1, л.д.7).

На основании постановления главы администрации Елецкого района №246 от 27.10.2005 между Администрацией и ООО «ТД «Елец» был заключен договор аренды от 01.12.2005  земельного участка из земель рекреационного назначения с кадастровым номером 48:07:153 02 01:0589, находящегося по адресу: Липецкая область, Елецкий район, Волчанская с/а, восточнее д.Рябинки (далее - земельный участок) для размещения базы отдыха «Воргольские скалы» общей площадью 71800 кв.м. в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемого к настоящему договору и являющегося его неотъемлемой частью, сроком на 5 лет (т.1, л.д.8-10).

Дополнительным соглашением к вышеуказанному договору аренды земельного участка от 17.04.2008 срок аренды земельного участка был продлен с 01.12.2005 по 31.11.2020 (т.1, л.д.11).

Общество  03.09.2014 обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность ООО «ТД «Елец» земельного участка с кадастровым номером 48:07:153 02 01:0589, общей площадью 71800 кв.м., расположенный по адресу: Липецкая область, Елецкий район, Волчанская с/а, восточнее д.Рябинки, в связи с этим расторгнуть договор аренды земельного участка № 346 от 01.12.2005 (т.1, л.д.12).

На вышеуказанное обращение Администрацией был дан ответ от 24.09.2014 № 999, в соответствии с которым последняя сообщила о том, что согласно пункту 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования, запрещена (т.1, л.д.13).

Считая отказ Администрации в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, изложенный в письме от 24.09.2014 №999 незаконным, Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Елец» обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что отказ органа местного самоуправления предоставить обществу в собственность земельный участок со ссылкой на пункт 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, являлся обоснованным.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В силу пункта 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Лицо, заинтересованное в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 34 ЗК РФ). При этом заявление должно соответствовать требованиям части 3 статьи 34 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2011 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлено, что отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Тем самым, запрет на приватизацию земельного участка закон связывает не с нахождением его в границах той или иной территориальной зоны, а с вхождением земельного участка в состав земель общего пользования, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В пункте 8 статьи 27 Земельного Кодекса Российской Федерации указано, что запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В силу части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около ни, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом (пункт 2 части 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).

В п. 1 ст. 102 ЗК РФ приведен исчерпывающий перечень земель, которые относятся к землям водного фонда: покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

 В соответствии с частями 1,2 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ, и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Как видно из материалов настоящего дела, основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность послужил вывод Администрации о том, что в соответствии с п.  8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования, запрещена (т.1, л.д.13).

Как было установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, согласно ответу Отдела водных ресурсов по Липецкой области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 16.02.2015 № 124  ширина береговой полосы реки Воргол составляет 20 метров, ширина прибрежной защитной полосы - 50 метров, ширина водоохранной зоны - 200 метров. Границы спорного земельного участка  на публичной кадастровой карте не обозначены, однако значение  величин береговой полосы и водоохраной  зоны  постоянны на