Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2015 по делу n А64-8028/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

по договору социального найма во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную жилплощадь благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 15 кв.м. и не более 18 кв.м. с учетом площади жилых помещений, принадлежащих ей на праве собственности. Решение вступило в законную силу 21.05.2013. Во исполнение решения Ленинского районного суда города Тамбова от 09.04.2013 постановлением администрации города Тамбова от 28.11.2013 №10212 «О предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма специализированных жилых помещений» Камышниковой Н.В. предоставлена муниципальная однокомнатная квартира № 65 в доме № 198-Г по ул. Советской общей площадью 28,7 кв.м. по договору социального найма жилого помещения от 10.12.2013 № 603/13/с, заключенному с муниципальным учреждением «Долговой центр».

Постановлением администрации города Тамбова от 05.04.2013 №3014 «О принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признании нуждающимися в жилых помещениях применительно к подпрограмме «Государственная поддержка отдельных категорий граждан при ипотечном жилищном кредитовании» областной целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Тамбовской области на 2011 – 2015 годы» Павлова Наталья Михайловна принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку очереди «Граждане, имеющие тяжелую форму хронических заболеваний» с составом семьи один человек. Решением Ленинского районного суда города Тамбова от 21.08.2013 администрация города Тамбова обязана предоставить Павловой Наталье Михайловне во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Тамбова, соответствующее предъявленным к жилому помещению требованиям, соответствующим нормам предоставления жилплощади по договору социального найма площади с учетом права Павловой Н.М. на дополнительную жилую площадь. Решение вступило в законную силу 01.10.2013. Во исполнение решения Ленинского районного суда города Тамбова от 21.08.2013 постановлением администрации города Тамбова от 14.05.2014 № 3748 «О предоставлении гражданам жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилого помещения маневренного фонда, включении жилого помещения в число жилых помещений маневренного фонда» Павловой Н.М. предоставлена муниципальная однокомнатная квартира № 154 в доме № 36 по ул. Чичерина общей площадью 40,5 кв.м. по договору социального найма жилого помещения от 22.05.2014 № 249/14/с, заключенному с муниципальным учреждением «Долговой центр».

Согласно данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области средняя стоимость одного квадратного метра общей площади жилых помещений на вторичном рынке жилья по Тамбовской области в I квартале 2012 года составила 30 530 руб., в I квартале 2013 года – 33 684 руб., в IV квартале 2013 года – 38 759 руб., во II квартале 2014 года – 43 008 руб. Соответственно, стоимость квартиры, предоставленной Королевой С.Ф., на момент предоставления составляла 1 309 737 руб. (42,9 кв.м. х 30 530 руб.), стоимость квартиры, предоставленной Рублевой Н.В., на момент предоставления составляла 3 425 662 руб. (101,7 кв.м. х 33 684 руб.), стоимость квартиры, предоставленной Камышниковой Н.В., на момент предоставления составляла 1 112 383 руб. (28,7 кв.м. х 38 759 руб.), стоимость квартиры, предоставленной Павловой Н.М., на момент предоставления составляла 1 741 824 рубля. (40,5 кв.м. х 43 008 руб.).

Общая стоимость указанных жилых помещений составляет 7 589 606 руб.

Полагая, что в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ предусмотренные меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, а приобретение данных жилых помещений для обеспечения вне очереди граждан указанной категории, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, администрация г. Тамбова обратилась в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением. При этом истцом указано, что из федерального бюджета муниципальному образованию – город Тамбов средства на приобретение (компенсацию приобретения) жилых помещений не выделялись, в связи с чем, муниципальному образованию причинены убытки в размере стоимости указанных жилых помещений, которые подлежат взысканию с Российской Федерацией по общим правилам возмещения убытков, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 181-ФЗ) предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов, в том числе по обеспечению жилыми помещениями, являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 ФЗ № 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. При этом, такое обеспечение, исходя из содержания названной нормы, может производиться, в том числе путем предоставления жилых помещений инвалидам на условиях социального найма.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решениями Ленинского районного суда города Тамбова от 07.11.2011, от 17.07.2012, от 09.04.2013, от 21.08.2013 установлено, что Королев Д.А., являющийся несовершеннолетним сыном Королевой С.Ф., Рублева А.Г., являющаяся несовершеннолетней дочерью Рублевой Н.В., Камышникова Н.В., Павлова Н.М. являются инвалидами, вставшими на учет после 01.01.2015 г., в связи с чем, имеют право на внеочередное предоставление жилья.

Согласно пункту 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу пункта 3 указанной статьи жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Между тем, категориям граждан, определенным в Федеральных законах, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Кроме того, положениями статьи 17 ФЗ № 181-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, указанных в части первой настоящей статьи.

Статьей 2 Закона Тамбовской области от 31.03.2009 г № 511-З «О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» предусмотрено, что граждане, указанные в подпунктах «а» - «в» пункта 1 статьи 1 настоящего Закона, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 13 Закона Тамбовской области от 20.07.2005 г. № 342-З «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда в Тамбовской области» (принят Постановлением Тамбовской областной Думы от 20.07.2005 г. № 1245) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац десятый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 1 части 1 и пункт 3 части 2 статьи 50).

Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, одной из необходимых гарантий которого является создание условий для осуществления права каждого на жилище.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 – 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»).

Таким образом, органом местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством и вступившими в законную силу решениями суда общей юрисдикции произведено обеспечение Королевой С.Ф. (являющейся матерью несовершеннолетнего сына Королева Д.А.), Рублевой Н.В. (являющейся матерью несовершеннолетней дочери Рублевой А.Г.), Камышниковой Н.В., Павловой Н.М. жилыми помещениями во внеочередном порядке, то есть выполнение государственных полномочий, являющихся расходными обязательствами Российской Федерации.

Положениями пункта 3 статьи 20 ФЗ № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Таким образом, право требования возмещения от государства понесенных расходов по предоставлению жилья не может быть связано с фактом достаточного (недостаточного) бюджетного финансирования за счет средств бюджета Российской Федерации.

Обязанность государства по возмещению указанных расходов обусловлена самим фактом предоставления жилых помещений определенным в законе лицам.

Доказательств передачи истцу материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий по обеспечению инвалидов жилыми помещениями, ответчиком, в нарушение статей 65 АПК РФ не представлено.

Статьей 17 ФЗ № 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие о предоставлении инвалидам жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления (Определение Конституционного Суда РФ от 17.12.2009 г. № 1563-О-О).