Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2015 по делу n А64-8028/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

        ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 августа 2015 года                                                          Дело № А64-8028/2014

г. Воронеж                                                                                                                                                                                               

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 августа 2015 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

                            Алферовой Е.Е.,

судей

                            Афониной Н.П.,

                        Письменного С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зеленской Ю.А.,

при участии:

от муниципального образования городского округа – город Тамбов в лице администрации города Тамбова: представитель Шепеленко Е.В., доверенность от 31.10.2014;

от Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Тамбовской области: представитель Толстова М.В., доверенность от 09.07.2014;

от Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации: представитель Толстова М.В., доверенность от 09.07.2014;

от субъекта Российской Федерации - Тамбовской области в лице Финансового управления Тамбовской области: представитель Комбарова О.А., доверенность № 15 от 24.11.2014;

от Королевой Светланы Филипповны: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Королева Дениса Александровича: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Рублевой Наталии Викторовны: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Камышниковой Наталии Васильевны: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Павловой Натальи Михайловны: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления социального развития Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 19.06.2015 г. по делу № А64-8028/2014 (судья Т.В. Егорова) по иску муниципального образования городского округа – город Тамбов в лице администрации города Тамбова (ОГРН 1056882343352, ИНН 6829015056) к: 1) Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360) в лице Управления Федерального казначейства по Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН 1026801161716, ИНН 6831001043); 2) субъекту Российской Федерации - Тамбовской области в лице Финансового управления Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН 1026801161265, ИНН 6831001090) о взыскании убытков, при участии в деле в качестве третьих лиц: 1) Королева Светлана Филипповна, г. Тамбов; 2) Королев Денис Александрович, г. Тамбов; 4) Рублева Наталия Викторовна, г. Тамбов; 5) Камышникова Наталия Васильевна, г. Тамбов; 6) Павлова Наталья Михайловна, г. Тамбов; 7) Управление социального развития Тамбовской области, г. Тамбов,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование городской округ – город Тамбов в лице администрации города Тамбова (далее – МО, истец) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании за счет казны Российской Федерации убытков в сумме 1 309 737 руб.

Определением от 24.12.2014 г. исковое заявление муниципального образования городской округ – город Тамбов в лице администрации города Тамбова принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-8028/2014, в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Королева Светлана Филипповна, Королев Денис Александрович, субъект Российской Федерации – Тамбовская область в лице Управления социального развития Тамбовской области.

Определениями арбитражного суда от 26.01.2015 и от 17.03.2015 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Тамбовской области, в порядке ст. 46 АПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечен субъект Российской Федерации - Тамбовская область в лице Финансового управления Тамбовской области (далее – ТО, ответчик-2).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Тамбовской области находятся дела № А64-8030/2014, № А64-8165/2014, № А64-424/2015 по исковым заявлениям муниципального образования городского округа – город Тамбов в лице администрации города Тамбова к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и субъекту Российской Федерации – Тамбовской области в лице Финансового управления Тамбовской области о взыскании за счет казны Российской Федерации убытков. Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, по указанным делам привлечены субъект Российской Федерации - Тамбовская область в лице Управления социального развития Тамбовской области, Управление Федерального казначейства по Тамбовской области, а также Рублева Н.В. (по делу № А64-8030/2014), Камышникова Н.В. (по делу № А64-8165/2014), Павлова Н.М. (по делу № А64-424/2015).

Учитывая однородность заявленных требований по делам № А64-8028/2014 и № А64-8030/2014, № А64-8165/2014, № А64-424/2015 процессуальную целесообразность рассмотрения данных требований совместно, суд области определением от 20.04.2015 дела № А64-8028/2014, № А64-8030/2014, № А64-8165/2014, № А64-424/2015 объединил в одно производство для совместного рассмотрения, номером объединенного дела определил считать № А64-8028/2014.

Также указанным определением от 20.04.2015 суд заменил орган, уполномоченный представлять публично-правовое образование, и определил считать ответчиком по делу Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации действующего в лице Управления Федерального казначейства по Тамбовской области, исключив Управление Федерального казначейства по Тамбовской области из числа третьих лиц.

Решением от 19.06.2015 г. с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Муниципального образования городской округ – город Тамбов в лице администрации города Тамбова был взыскан основной долг в сумме 7 589 606 руб. В иске к субъекту Российской Федерации – Тамбовской области в лице Финансового управления Тамбовской области отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик-1 обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции, просил решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своего несогласия с обжалуемым судебным актом заявитель ссылается на то, что в рассматриваемом случае отсутствуют все признаки правонарушения, каких-либо претензий о недостаточности финансирования или отказа в нем, ТО не заявляла.

В ходе рассмотрения жалобы был представлен отзыв истца по делу, в котором, считая обжалуемое решение законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы – не основанными на законе, МО просило оставить обжалуемое решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В отзыве истец считал, что меры социальной защиты являются расходными обязательствами РФ, которые должны быть исполнены.

Также в материалы дела был представлен отзыв ответчика-2, в котором, считая обжалуемое решение законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы – не основанными на законе, ТО просила оставить обжалуемое решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В отзыве ответчик-2 ссылался на то, что обязанность ответчика-1 возмещать расходы, установлена ФЗ № 181-ФЗ и могла быть прекращена только путем исполнения.

В судебное заседание представители Королевой Светланы Филипповны, Королева Дениса Александровича, Рублевой Наталии Викторовны, Камышниковой Наталии Васильевны, Павловой Натальи Михайловны, Управления социального развития Тамбовской области не явились.

В материалах дела имеются доказательства извещения данных участников процесса о месте и времени рассмотрения дела.

Руководствуясь ст.ст. 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел жалобу в отсутствии представителей не явившихся участников процесса.

Представитель Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Тамбовской области поддерживал доводы апелляционной жалобы. Считал обжалуемое решение незаконным и необоснованным, полагая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права. Просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель муниципального образования городского округа – город Тамбов в лице администрации города Тамбова возражал против доводов апелляционной жалобы. Считал обжалуемое решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в приобщенном к материалам дела отзыве. Просил суд оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу  без удовлетворения.

Представитель субъекта Российской Федерации - Тамбовской области в лице Финансового управления Тамбовской области возражал против доводов апелляционной жалобы. Считал обжалуемое решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в приобщенном к материалам дела отзыве. Просил суд оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, выслушав явившихся представителей, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Тамбова от 08.11.2010 № 9531 «О принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении в очереди, изменении состава семьи и снятии с учета» Королева Светлана Филипповна принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку очереди «Граждане, имеющие тяжелую форму хронических заболеваний» с составом семьи два человека (она и сын – Королев Денис Александрович). Решением Ленинского районного суда города Тамбова от 07.11.2011 администрация города Тамбова обязана предоставить Королевой Светлане Филипповне с составом семьи два человека (она и сын – Королев Денис Александрович) вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, соответствующее предъявленным к жилому помещению требованиям, площадью, соответствующей нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Решение вступило в законную силу 18.11.2011. Во исполнение решения Ленинского районного суда города Тамбова от 07.11.2011 постановлением администрации города Тамбова от 25.01.2012 № 416 «О заключении договоров социального найма жилых помещений договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда» Королевой С.Ф. предоставлена муниципальная двухкомнатная квартира № 21 в доме № 1/2 по ул. Астраханской общей площадью 42,9 кв.м. по договору социального найма жилого помещения от 30.01.2012 № 39/12/с, заключенному с муниципальным учреждением «Долговой центр».

Постановлением администрации города Тамбова от 09.08.2011 № 5771 «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, изменении состава семьи, признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы Поповой А.Д.» Рублева Наталия Викторовна принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку очереди «Граждане, имеющие тяжелую форму хронических заболеваний» с составом семьи пять человек (она, муж – Фокин П.Н., сын – Рублев А.Г., дочь – Рублева А.Г., сын – Фокин Д.П.). Решением Ленинского районного суда города Тамбова от 17.07.2012 администрация города Тамбова обязана предоставить Рублевой Наталии Викторовне с составом семьи пять человек (она, муж – Фокин П.Н., сын – Рублев А.Г., дочь – Рублева А.Г., сын – Фокин Д.П.) вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, соответствующее требованиям, предъявленным к жилому помещению с учетом норм предоставления жилплощади, предусмотренных действующим законодательством. Решение вступило в законную силу 22.08.2012. Во исполнение решения Ленинского районного суда города Тамбова от 17.07.2012 постановлением администрации города Тамбова от 07.03.2013 № 1948 «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма» Рублевой Н.В. предоставлена муниципальная пятикомнатная квартира № 1 в доме № 149-А по ул. Мичуринской общей площадью 101,7 кв.м. по договору социального найма жилого помещения от 21.03.2013 № 165/13/с, заключенному с муниципальным учреждением «Долговой центр».

Постановлением администрации города Тамбова от 09.08.2011 №577 «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, изменении состава семьи, признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы Поповой А.Д.» Камышникова Наталия Васильевна принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку очереди «Граждане, имеющие тяжелую форму хронических заболеваний» с составом семьи один человек. Решением Ленинского районного суда города Тамбова от 09.04.2013 администрация города Тамбова обязана предоставить Камышниковой Наталии Васильевне