Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2015 по делу n А35-431/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

правил, в том числе - проверки соблюдения ветеринарных правил по защите охотничьих ресурсов от болезней (в части, касающейся выполнения мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней)

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В силу норм ст.1 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации являются осуществление государственного ветеринарного надзора.

В силу требований Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2009 «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст. 43-52 Федерального закона  № 209-ФЗ «Об охоте» от 24.07.2009, выполнение требований ветеринарного законодательства при проведении ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий является обязательным для органов и лиц, на которых возложены обязанности по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Следовательно, орган, уполномоченный проверять соблюдение требований ветеринарного законодательства (в данном случае – Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям) вправе проверять также и субъектов, выполняющих обязанности по сохранению охотничьих ресурсов – но только в части соблюдения ветеринарных правил при выполнении предписанных ст.43 Закона «Об охоте» обязанностей по защите охотничьих ресурсов от болезней.

С учетом норм ст. 43 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Приказа Минприроды России N491 от 10.11.2010 и Перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней Управление Россельхознадзора вправе проверять субъектов, выполняющих обязанности по сохранению охотничьих ресурсов, в части соблюдения ветеринарных правил при выполнении предписанных ст. 43 Закона №209-ФЗ обязанностей по защите охотничьих ресурсов от болезней.

Как подтверждается материалами дела, Курскоблохотуправление зарегистрировано в качестве юридического лица 06.05.2008.

Согласно п. 1.1 Положения об Управлении по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области, утверждённого постановлением Губернатора Курской области №196 от 23.04.2008, Курскоблохотуправление является исполнительным органом государственной власти Курской области, созданным для реализации переданных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, перечень которых определён в статье 6 Федерального закона «О животном мире» №52-ФЗ от 24.04.1995  и в статье 33 Федерального закона № 209- ФЗ от 24.07.2009 « Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», правовые нормы которых согласно статьи 2 Закона РФ «О ветеринарии» № 4979-1 от 04.05.1993 не осуществляют нормативно-правовое регулирование в ветеринарии.

В силу положений п.3.1 Положения, Курскоблохотуправление обеспечивает реализацию в установленном порядке полномочий органов исполнительной власти Курской области в области охраны и использования объектов животного мира, а также в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в том числе, осуществляет контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов Курской области, регулирующих отношения в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.

В соответствии с п.3.2 Положения, Курскоблохотуправление обеспечивает реализацию в установленном порядке переданных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О животном мире» по вопросам, в частности: организации и осуществления охраны и воспроизводства объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также охраны среды обитания указанных объектов животного мира (пп.1); регулирования численности объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания (пп.3); осуществления мер по воспроизводству объектов животного мира и восстановления среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения (пп.10); федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Курской области, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Курской области (пп.11).

Согласно п.3.3 Положения, Курскоблохотуправление обеспечивает реализацию в установленном порядке переданных полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в соответствии со статьей 33 Федерального закона «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в частности, по вопросам: организации и осуществления сохранения и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения (п.п.1); регулирования численности охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения (пп.3); осуществления контроля за оборотом продукции охоты (пп.9); осуществления федерального государственного охотничьего надзора на территории Курской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения (пп.10). При реализации переданных полномочий Курскоблохотуправление в пределах компетенции заключает охотхозяйственные соглашения.

Уставом Областного казённого учреждения «Курский областной центр по охоте и рыболовству», утверждённым приказом Управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области от 24.04.2012 за №11, в разделе 2 перечислены предмет, цель и виды деятельности:

- обеспечение в установленном законом порядке физическим лицам доступа к добыче охотничьих ресурсов в период охоты;

- обеспечение сокращения вредных и больных диких животных, наносящих ущерб охотничьим ресурсам, сельскохозяйственным животным и гражданам;

- оказание консультативной помощи гражданам по вопросам действующего законодательства в сфере пользования охотничьими животными и водными биоресурсами;

В соответствии с соглашением о взаимодействии между управлением ветеринарии Курской области, управлением по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использование объектов животного мира и среды их обитания Курской области и ОКУ «Курский областной центр по охоте и рыболовству» от 23.08.2013, защита охотничьих ресурсов от болезней в соответствии с частью 1 статьи 43 Федерального закона РФ от 24.07.2009 №209-ФЗ на территории Курской области на общедоступных охотничьих угодьях общего пользования организована следующим образом: в соответствии с Главой 10 Федерального закона РФ от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - сохранение охотничьих ресурсов и среды их обитания обеспечивает Курскоблохотуправление, а защиту охотничьих ресурсов от болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации о ветеринарии осуществляет Управление ветеринарии Курской области.

Следовательно, Курскоблохотуправление является юридическим лицом, на которое в том числе возложены обязанности по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и выполнение требований ветеринарного законодательства.

Как установлено вступившим в законную силу решением суда по делу №А35-12139/2012, у Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям имеются полномочия на проведение в отношении Курскоблохотуправления проверки по вопросу соблюдения ветеринарных правил при защите охотничьих ресурсов от болезней в рамках ст. 43 Закона «Об охоте».

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что действия Россельхознадзора по включению в План проверок Курскоблохотуправления совершены в пределах полномочий Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям и соответствуют требованиям законодательства.

Суд апелляционной инстанции считает верными выводы суда области о недействительности приказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям №2179-ПК от 30.12.2013, и полагает исходить из следующего.

Согласно пункта 5 Приказа №2179-ПК от 30.12.2013 задачей проверки является предупреждение возникновения особо опасных болезней, в том числе общих для человека и животных, соблюдение законодательства.

Как следует из пункта 6 приказа №2179-ПК от 30.12.2013, предметом проверки является: соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В пункте 8 «Правовые основания проверки», помимо законодательства Российской Федерации о ветеринарии, указаны в качестве правовых оснований: Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», приказ Минприроды и экологии РФ № 491 от 10.11.2010 «Об утверждении перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней».

Пунктом 9 Приказа №2179-ПК от 30.12.2013 предусмотрено, что в процессе проверки провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки:

- мониторинг охотничьих угодий и иных мест обитания диких кабанов в целях выявления павших диких кабанов и отбора проб от добытых и павших диких кабанов для анализа на наличие вируса АЧС ежемесячно.

- анализ надзора за проведением противоэпизоотических мероприятий;

-анализ проведения ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней,

- анализ документов по осуществлению контроля за размещением подкормочных площадок, кормовых полей, солонцов для диких животных (охотничьих ресурсов), с целью исключения доступа к ним домашнего скота;

- анализ документов по осуществлению контроля за размещением и содержанием специализированных мест разделки и обработки добытых диких животных (охотничьих ресурсов), соблюдением санитарно-гигиенических правил разделки туш и утилизации отходов разделки;

- анализ документов по поступившей информации по обнаруженным трупам павших особей диких животных с документами подтверждающими проведение необходимых диагностических исследований и утилизации трупов;

- рассмотрение и анализ документов необходимых для достижения целей и задач проводимой проверки.

Полномочия Россельхознадзора определены Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору", Положением о государственном ветеринарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476.

В силу п. 12 Положения о государственном ветеринарном надзоре Предметом проверок при осуществлении федерального государственного надзора являются:

а) соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в процессе своей деятельности Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных Решением Таможенного союза, международных договоров Российской Федерации, технических регламентов, ветеринарных правил и норм;

б) выполнение ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию болезней, общих для человека и животных, заболеваний животных заразными и незаразными болезнями, охрану территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств заразных болезней животных;

в) выполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора.

Статья 43 Федерального закона N 209-ФЗ указывает, что к ветеринарно-профилактическим и противоэпизоотическим мероприятиям относятся проведение учета и изъятие особей диких животных, инфицированных заразными болезнями, использование ветеринарных препаратов, в том числе посредством их добавления в корм диким животным, а также другие мероприятия, перечень которых утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В основания принятия оспариваемого в рамках настоящего спора приказа могут быть включены и иные основания, но в рамках ст. 43 Закона «Об охоте» с целью контроля соблюдения законодательства о ветеринарии.

Исходя из анализа оснований, указанных в оспариваемом приказе, суд апелляционной инстанции считает верными выводы суда области, что у административного органа отсутствовали основания для вынесения приказа о проведении плановой выездной проверки в Управлении по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области от 30.12.2013 №2179-ПК, поскольку содержат расширенный перечень задач, предмета и мероприятий, которые планирует провести орган во исполнение оспариваемого приказа на основании включения в план проверок на 2014 год.

Доводы апелляционных жалоб подлежат отклонению, поскольку не содержат новых  фактов, которые не были исследованы при рассмотрении дела в суде первой инстанции, они не опровергают выводов суда области, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием