Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2015 по делу n А35-11788/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Правительства Курской области от 25.10.2011 №180-пп «Об утверждении ведомственной целевой программы «Охрана, воспроизводство рациональное использование объектов животного мира и среды их обитания на территории Курской области на 2012-2014» выделялись денежные средства на создание оптимал условий для сохранения, восстановления и увеличения численности, органш воспроизводства объектов животного мира, регулирование численности живо: наносящих вред животному миру.

В перечень основных мероприятий входило проведение работ по обустройству биотехнических объектов (сооружение подкорме площадок, строительство кормушек, сооружение солонцов для животных), проведение р по подкормке объектов животного мира (приобретение, хранение, выкладка зернофуража корнеплодов).

На эти цели из бюджета Курской области были выделены в 2012 году - 1341 тысяч рублей.

Как установлено, в ходе проведения проверки ОКУ «Курский областной центр по охоте и рыболовству» в нарушение ст. 18 «О ветеринарии» от 14.05.1993 N 4979-1 (обязанность предприятий, учреждений, организаций и граждан - владельцев животных и производит продуктов животноводства), не осуществляет хозяйственные и ветеринарные мероприятия обеспечивающие предупреждение болезней животных, не содержат в надлежащем состоянии сооружения для хранения кормов и допускает загрязнения окружающей среды отходам животноводства.

В нарушение ст. 43 ФЗ от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации ОКУ «Курский областной центр по охоте и рыболовству» не осуществляется защита охотничьих ресурсов от болезней, не проводятся ветеринарно-профилактическая противоэпизоотические мероприятия на территории общедоступных охотничьих угодий.

При осмотре общедоступных охотничьих угодий на территории Пристенс района (акты, осмотра от 12.10.2012), Солнцевского района (акты осмотра от 12.10.212), Кореневского района (акты осмотра от 13.10.12), Мантуровского района (акты осмотра 14.10.12), Тимского района (акты осмотра от 14.10.12), Касторенского района (акты осмотра от 14.10.12), Горшеченского р-на (акты осмотра от 14.10.12), Хомутовского р-на (акт осмотра от 13.10.12), Глушковский р-н (акты осмотра от 09.10.12), Беловский р-н (акт осмотра от 08.10.12), Конышевский р-н (акты осмотра от 11.10.12), Дмитриевский р-н (акт осмотра от П.10.12), Рыльский р-н (акты осмотра от 09.10.12), Суджанский р-н (акт осмотра от 08.10.12), Льговский р-н (акт осмотра от 09.10.12), Большесолдатский р-в (акт осмотра 08.10.12), проверяющими было установлено, что:

 -  отсутствуют специализированные оборудованные места для разделки и обработки добытых туш диких животных,

 - отсутствуют дезинфекционные средства,

 - отсутствуют условия для утилизации биологических отходов,

 - отсутствуют и для сбора утилизационных отходов после разделки туш диких животных, в свою очередь свидетельствует о том, что мясо добытых диких животных разделывается без соблюдения санитарно-гигиенических правил.

 - кишечное сырье от разделанных животных со слов охотоведов отдается собакам, закапывают в землю, что является нарушением п. 1.1, 1.2, п. 1.5, п. 1.7, п. 1.7.1 Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожение биологических отходов, утв. Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995№ 13-7-2/469. Указанные нарушения создают угрозу заноса, возникновения распространения особо опасных заболеваний общих для человека и животных.

- отсутствуют купалки и чесалки для противопаразитарных обработок, данное нарушение указывает в очередной раз на то, что мероприятия по профилактике паразитарных заболеваний не проводятся, что является нарушением ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 N 4979-1.

Постановлением Администрации Курской области от 12.07.2012 N 589-па "Об установлении ограничений и запретов на использование охотничьих ресурсов в сезоны охот на территории Курской области в 2012 - 2013 годах" установлено, что охота на копытных животных проводить под контролем работников областного казенного учреждения "Курский областной центр по охоте и рыболовству".

Согласно Постановлению Губернатора Курской области от 27 июля 2011 №299-пг «Об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов на территории Курской области на период до 1 августа 2012 года» квота добычи охотничьих ресурсов на территории общедоступных угодий Курской области составила 4 лося, 3 оленя, 75 косуль, 204 взрослых кабана, 247 кабана до года, 108 барсуков.

Доказательств того, что было добыто меньшее количество животных в материалах дела не имеется, в суд апелляционной инстанции не представлено.

Административным органом подтверждено, что биологические отходы от вышеуказанного количества диких копытных животных утилизированы с нарушением п. 1.5 "Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" (утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469) (ред. от 16.08.2007).

Как было установлено в ходе проверки, отсутствует план противоэпизоотических мероприятий. Дезинфекция биотехнических сооружений (кормушек, подкормочных площадок) не осуществлялась. Отсутствуют документы, подтверждающие проведение указанных мероприятий.

На момент проверки заявителем не предоставлены акты проведения дезинфекции подкормочных площадок для диких животных, автотранспорта перевозимого корма из хозяйства к местам кормления диких животных, что является нарушением п. 1.9, п. 1.2, п. 2.2 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора (утв. Минсельхозом РФ 15.07.2002 № 13-5-2/0525).

В ходе проверки административным органом установлено, что на территории охотничьих угодий пользования не проводятся ветеринарно-профилактически противоэпизоотические мероприятия, установленные п.п. 1.3, 1.4, 2, 3, 4 Приказа Минприроды РФ от 10.11.2010 № 491 «Об утверждении перечня ветеринарно-профилактических противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней».

Документы, подтверждающие осуществление мероприятий, поименованных  в п.п. 1.3, 1.4, 2, 3, 4 Приказа Минприроды РФ от 10.11.2010 № 491,  не представлены.

На момент проверки заявителем не представлены договоры на ветеринарное обслуживание, заключенные с СББЖ, а также соглашение, документа подтверждающего взаимодействие по вопросам диагностики и профилактики заболеваний с СББЖ и лабораторией в закрепленной зоне ответственности, договор на утилизацию биологических отходов, а также документы, подтверждающие утилизацию трупов животных, утилизацию биологических отходов,- в том числе киш. сырья, не представлены ветеринарные сопроводительные документы на заготовляемые корма для подкормки, в том числе закупленных (в разрезе общественные охотугодья/заказники) отсутствуют сведения о лабораторных исследований, термической обработке кормов.

Установленные в ходе проверки нарушения правил в области ветеринарии подтверждены имеющимися в деле доказательствами, в том числе, актом проверки от 15.10.2012 № 1652, протоколом от 18.10.2012 №1652, постановлением об административном правонарушении от 25.10.2012 № 537, первичными документами, а также вышеприведенными выводами судов, изложенных по делам №№А35-12139/2012, А35-11713/2012.

Доказательств отсутствия у ОКУ «Курский областной центр по охоте и рыболовству» возможности для соблюдения установленных правил и норм и принятия им всех зависящих от него мер по их соблюдению материалы дела не содержат.

В связи с чем, апелляционному суду представляются обоснованными выводы административного органа и суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, оспариваемое постановление вынесено в рамках срока давности привлечения к административной ответственности, существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, а только выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены принятого по делу решения.

При названных условиях, арбитражный суд апелляционной инстанции считает верными выводы суда области  о законности постановления по делу об административном правонарушении от 25.10.2012 № 537.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, заявителем на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, учитывая изложенное, и руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 02.07.2015 по делу №А35-11788/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в порядке ч.4 ст.288 АПК РФ, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                   А.И. Протасов

судьи                                                                                     П.В. Донцов     

                                                                                              Е.А. Семенюта