Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2015 по делу n А35-11788/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

настоящего Положения, на которых в соответствии с должностными регламентами возложено осуществление федерального государственного надзора, одновременно по должности являющиеся соответственно государственными ветеринарными инспекторами.

Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327, установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (пункт 1).

Приказом Россельхознадзора от 24.01.2004 N4 "О создании территориальных органов Россельхознадзора" сформированы территориальные органы - управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, призванные осуществлять функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, в том числе Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям.

Пунктом 6.5 названного приказа закреплено право должностных лиц управления, являющихся государственными инспекторами по контролю и надзору в закрепленной сфере деятельности, рассматривать в случаях и порядке, установленных законодательством, дела об административных правонарушениях в закрепленной сфере деятельности и применять меры административного наказания или направлять в судебные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 18.10.2012 № 1652 составлен, а оспариваемое постановление от 25.10.2012 №537 вынесено должностными лицами Управления Россельхознадзора в пределах предоставленных им полномочий - государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Деминым А.В. и государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской области Атановой Е.М.

Нарушений в указанной части не установлено.

Исходя из нормы ч.ч. 1.2 ст. 8 Закона «О ветеринарии», ч .4 ст. 3.1 Закона «О ветеринарии», п. 5 Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.1994 № 706 (в редакции, применимой к спорным правоотношениям), Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, ст. 6 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире»,  Россельхознадзор и его территориальные органы в целях защиты ветеринарной безопасности территории Российской Федерации вправе осуществлять контроль и надзор за деятельностью любых юридических и физических лиц в пределах предоставленной ему компетенции – в том числе – проводить проверки соблюдения любыми лицами законодательства о ветеринарии и ветеринарных правил.

Данный вывод подтверждается также выводами, отраженными по делу №А35-12139/2012.

Общие требования к организации и порядку проведения проверок определены в Федеральном законе от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

В силу ст.ст. 43-38 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2009 «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на дату проверки и принятия оспариваемых предписания и представления), Перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней, выполнение требований ветеринарного законодательства при проведении ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий  является обязательным для органов и лиц, на которых возложены обязанности по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Таким образом, Управление Федеральной службы по ветеринарному фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям - орган, уполномоченный проверять соблюдение требований ветеринарного законодательства вправе проверять также и субъектов, выполняющих обязанности по сохранению охотничьих ресурсов – но только в части соблюдения ветеринарных правил при выполнении предписанных ст. 43 Закона обязанностей по защите охотничьих ресурсов от болезней.

Материалами дела подтверждается, что проверка проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда животным, вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде (в части соблюдения ветеринарных правил при выполнении мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней) была включена в предмет назначенной Управлением проверки.

Из положений п. 5 указанного приказа также, что проверка подлежала проведению не только в отношении закрепленных охотничьих угодий, но и в отношении охотничьих угодий общего пользования (общедоступных охотничьих угодий).

ОКУ «Курский областной центр по охоте и рыболовству» было поименовано в требовании Генеральной прокуратуры России как один из субъектов проверки.

Следовательно, ОКУ «Курский областной центр по охоте и рыболовству» являлся субъектом данной проверки.

Проведение проверки Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям не вышло за пределы предмета проверки и оснований для ее назначения.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд пришел к обоснованному выводу о том, что административным органом соблюдены требования Закона N294-ФЗ при организации и проведении внеплановой выездной проверки в отношении заявителя: назначенная приказом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 14.09.2012 №1652-ПК внеплановая выездная проверка ОКУ «Курский областной центр по охоте и рыболовству» была назначена и проведена законно, о чем свидетельствуют выводы, изложенные в судебных актах по делу №А35-12139/2012, №А35-11713/2012.

Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, является ветеринарная безопасность территории РФ, животный мир, здоровье людей.

Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил либо уклоняющихся от их исполнения.

Субъектами вменяемой статьи выступают лица, обязанные соблюдать приведенные правила.

В соответствии с п. 1.1 Положения об управлении по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 23.04.2008 №196 (в редакции, действовавшей на период проверки и принятия оспариваемого предписания и представления), Курскоблохотуправление является исполнительным органом государственной власти Курской области, созданным для осуществления на территории Курской области полномочий органов исполнительной власти Курской области, отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов, и в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Областное казенное учреждение «Курский областной центр по охоте и рыболовству» (далее – ОКУ «Курскохотрыбцентр») создано распоряжением Администрации Курской области № 675-ра от 01.11.2011.

Согласно п. 3.5 Положения Курскоблохотуправление осуществляет в пределах предоставленных полномочий управление подведомственной организацией, которой является ОКУ «Курскохотрыбцентр», проводит в установленном порядке ревизии и проверки ее финансово-хозяйственной деятельности, осуществляет контроль за расходованием выделенных ей средств.

Согласно Уставу ОКУ «Курскохотрыбцентр», учредителем учреждения является Курская область, а полномочия учредителя, бюджетные полномочия с правами главного распорядителя бюджетных средств ОКУ «Курскохотрыбцентр» осуществляет Курскоблохотуправление.

ОКУ «Курскохотрыбцентр» находится в ведомственном подчинении Курскоблохотуправления.

Предметом деятельности ОКУ является реализация мероприятий в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания.

Согласно п. 2.4 Устава, ОКУ «Курскохотрыбцентр» выполняет задания, установленные Учредителем (Курскоблохотуправлением) в соответствии с предусмотренной Уставом основной деятельностью.

В компетенцию ОКУ «Курскохотрыбцентр» входит, в частности, обеспечение в установленном порядке доступа физическим лицам к добыче охотничьих ресурсов в период охоты; обеспечение сокращения вредных и больных диких животных, наносящих ущерб охотничьим ресурсам, сельскохозяйственным животным и гражданам; оказание помощи государственным органам, юридическим лицам в осуществлении охраны животного мира; организация и проведение биотехнических мероприятий в целях поддержания численности охотничьих ресурсов; улучшение условий обитания охотничьих ресурсов на территории области, за исключением особо охраняемых природных территорий; проведение мероприятий, направленных на предотвращение гибели объектов животного мира и среды их обитания; проведение учетных работ по определению численности охотничьих ресурсов и объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анализ, обобщение учетных материалов и разработка рекомендаций по рациональному использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания; охрана, сохранение, воспроизводство объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях.

Согласно Уставу ОКУ «Курскохотрыбцентр» должно самостоятельно выполнять и обеспечивать биотехнические мероприятия,  к которым относятся выкладка кормов, посадка и культивирование растений кормовых культур, обеспечение доступа к кормам, создание сооружений для выкладки кормов, устройство кормовых полей.

Мероприятия по оборудованию специализированных мест разделки и обработки добытых диких животных, по исключению доступа домашнего скота к подкормочным площадкам, кормовым полям, солонцам для диких животных, а также выбраковка диких животных проводятся силами ОКУ «Курскохотрыбцентр».

В соответствии со статьей 43, 47 Федерального закона «Об охоте…» ОКУ «Курский областной центр по охоте и рыболовству» обязано осуществлять защиту охотничьих ресурсов от болезней, в том числе, и ветеринарно-профилактические и противоэпизоотическим мероприятиям на общедоступных охотничьих угодьях.

Данный вывод согласуется с выводами судов, изложенных в судебных актах по делу №А35-11713/2012.

В соответствии со ст. 4, 6  Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ (в редакции от 21.11.2011) «О животном мире», Постановлением Губернатора Курской области от 02.06.2010 №236-пг, распоряжением Администрации Курской области от 01.11.2011 №675, Курскоблохотуправление осуществляет свои функции в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов через подведомственную организацию ОКУ «Курский областной центр по охоте и рыболовству».

Следовательно, заявитель обязан соблюдать ветеринарные правила.

Данный вывод согласуется с выводами судов, изложенных в судебных актах по делу № А35-11713/2012

ОКУ «Курский областной центр по охоте и рыболовству» согласно письму от 18.09.2012 № 33 имеет объекты ветеринарного надзора - 52 кормушки и 100 подкормочных площадок.

Следовательно, в силу требований п.п. 1.1., 1.4, 2.3, 1.5 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Минсельхозом России 15.07.2002 №13-5-2/0525, ОКУ «Курский областной центр по охоте и рыболову» обязано соблюдать правила проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора.

Мероприятия против бешенства ОКУ «Курский областной центр по охоте и рыболовству» обязано было проводить согласно Постановлению Администрации Курской области от 24.02.2012 № 173-па «Об утверждении комплексного плана мероприятий по недопущению распространения и ликвидации заболевания бешенства животных на территории Курской области в 2012-2015 годах».

В ходе проверки административный орган пришел к выводу, что ОКУ «Курский областной центр по охоте и рыболовству» нарушает п. 4.12 ветеринарных правил "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 13. Бешенство. Санитарные правила. СП 3.1.096-96. Ветеринарные правила. ВП 13,3.1103-96" (утв. Госкомсанэпиднадзо-ром РФ 31.05.1996 N11, Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 N23) и Постановление Администрации Курской области от 24.02.2012 №173-па «Об утверждении комплексного плана мероприятий по недопущению распространения и ликвидации заболевания бешенства животных на территории Курской области в 2012-2015 годах».

Как видно из материалов проверки, сотрудники ОКУ не выполняют в целях профилактики распространения бешенства диких животных следующие обязанности:

- немедленно сообщать специалистам ветеринарной службы о случаях заболевания или необычном поведении диких животных (отсутствие страха перед человеком, неспровоцированное нападение на людей или животных);

- направлять в ветеринарные лаборатории для исследования на бешенство трупы диких хищников (лисиц, енотовидных собак, песцов, волков, корсаков, шакалов), обнаруженные в охотничьих угодьях, на территориях заповедников, заказников, в зеленых зонах крупных населенных пунктов;

- регулировать численность диких хищных животных, проводить отстрел бродячих собак и кошек, браконьерствующих в охотничьих угодьях.

В соответствии с Постановлением