Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2015 по делу n А35-11788/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 августа   2015 года                                                                   Дело №А35-11788/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 14  августа 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 20 августа 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Донцова П.В.,      

                                                                                     Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,     

при участии:

от областного казенного учреждения «Курский областной центр по охоте и рыболовству» в лице директора Катуниной О.В.: Шашкова Н.Е., представителя по доверенности от 26.12.2014;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям: Демина А.В., представителя по доверенности №25 от 02.02.2015; Устенко И.А., представителя по доверенности № 101 от 11.12.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу областного казенного учреждения «Курский областной центр по охоте и рыболовству» (ОГРН 1064632035698, ИНН 4632063612) на решение Арбитражного суда Курской области от 02.07.2015 по делу №А35- 11788/2012 (судья Арцыбашева Т.Ю.) по заявлению областного казенного учреждения «Курский областной центр по охоте и рыболовству» к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (ОГРН 1075752001830, ИНН 5753041975) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 25.10.2012 № 537,

УСТАНОВИЛ:

Областное казенное учреждение «Курский областной центр по охоте и рыболовству» в лице директора Катуниной О.В. (ОГРН 1064632035698, ИНН 4632063612 (далее - ОКУ «Курский областной центр по охоте и рыболовству», заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №537 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям по делу об административном правонарушении, вынесенного государственным инспектором отдела государственного надзора Атановой Е.М. 25.10.2012 в городе Курск.

Решением суда от 02.07.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Областное казенное учреждение «Курский областной центр по охоте и рыболовству» в лице директора Катуниной О.В. обратилось Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что Федеральный закон от 12.01.1996 №7 исключает  проведение проверок  в отношении казенных и бюджетных организаций. Доказательства были получены с нарушением закона. Выявленные нарушения не относятся  к законодательству о ветеринарии и не регулируют правоотношения  в области ветеринарии, следовательно, за их нарушение заявитель не может быть привлечен к ответственности по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ. Губернатором Курской области обязательные требования по исполнению ветеринарного законодательства, связанного с защитой  охотничьих  ресурсов от болезней на общедоступных охотничьих угодьях возложены непосредственно на Управление ветеринарии Курской области, а не на Курскоблохотуправлдение и подведомственное ОКУ «Курскохотрыбцентр» и на эти цели Управлению  ветеринарии  выделяются денежные средства.

Как видно из материалов дела, на основании приказа заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям А.В. Миненкова «О проведении внеплановой проверки юридического лица» от 14.09.2012 №1652-ПК в отношении ОКУ «Курский областной центр по охоте и рыболовству» Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям была проведена проверка, предметом которой, согласно приказу, являлись: проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда животным, вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде; проверка соблюдения требований ветеринарного законодательства в отношении охотничьих хозяйств и охотпользователей, а также предприятий, занятых в сфере оборота продуктов свиноводства.

Основанием для назначения и проведения Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям в отношении ОКУ «Курскохотрыбцентр» внеплановой выездной проверки послужило требование Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 03.09.2012 №30/1-355-2012.

Письмом и.о. заместителя начальника управления Генеральной прокуратуры РФ в Центральном федеральном округе Т.А.Чайка от 03.09.2012 №30/1-355-2012 Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям предписано организовать проверки на предмет соблюдения требований ветеринарного законодательства в отношении охотничьих хозяйств, охотпользователей и охотничьих угодий общего пользования, в том числе – в отношении ОКУ «Курский областной центр по охоте и рыболовству», Управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области, Казенного учреждения Орловской области «Орелобохотучреждение», управления по охране и использованию объектов животного мира, водных биологических ресурсов и экологической безопасности Орловской области.

Требование о назначении и проведении проверок было обусловлено прокуратурой необходимостью принятия мер по недопущению и предупреждению распространения заболевания диких кабанов вирусом особо опасного заразного заболевания животных – африканской чумой свиней (АЧС).

В соответствии с п. 6 приказа заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Миненкова А.В. «О проведении внеплановой проверки юридического лица» от 14.09.2012 №1652-ПК в отношении ОКУ «Курский областной центр по охоте и рыболовству», предметом проверки являлись: проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда животным, вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде; проверка соблюдения требований ветеринарного законодательства в отношении охотничьих хозяйств и охотпользователей, а также предприятий, занятых в сфере оборота продуктов свиноводства.

По результатам проведения проверки должностными лицами заинтересованного лица был составлен акт проверки от 15.10.2012 №1652, в котором отражены установленные, по мнению проверяющих, факты нарушения заявителем ст. 18 Закона Российской Федерации № 4979-1 от 14.05.1993 «О ветеринарии»; пунктов 1.1, 1.2, 1.5, 1.7, 1.7.1 «Ветеринарно-санитарных правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995; пунктов 1.9, 1.2, 2.2 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Минсельхозом 15.07.2002 №13-5-2/0525, ст.ст.43,47 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказа Минприроды России от 10.11.2010 №491 "Об утверждении перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней", п. 4.12 Ветеринарных правил "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 13. Бешенство. Санитарные правила. СП 3.1.096-96. Ветеринарные правила. ВП 13.3.1103-96" (утв. Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 N11, Минсельхозпродом Российской Федерации 18.06.1996 N 23), Постановления Администрации Курской области от 24.02.2012 №173-па «Об утверждении комплексного плана мероприятий по недопущению распространения и ликвидации заболевания бешенства животных на территории Курской области в 2012-2015 годах», приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 24.12.2010 № 560 «Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов», Постановления Правительства Курской области от 25.10.2011 № 180-пп «Об утверждении ведомственной целевой программы охрана, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира и среды их обитания на территории Курской области на 2012-2014 годы».

Посчитав наличие в действиях заявителя, административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, 16.10.2012 административным органом законному представителю Учреждения вручено уведомление о необходимости явки представителя общества для составления протокола об административном правонарушении 18.10.2012.

18.10.2012 государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Деминым А.В. в отсутствие законного представителя Учреждения был составлен протокол об административном правонарушении №1652 в отношении ОКУ «Курский областной центр по охоте и рыболовств».

Определением от 18.10.2012 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 25.10.2012 10.00 час.

Копия протокола №1652 от 18.10.2012, а также копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 18.10.2012 получены Учреждением 22.10.2012 вх. №1016.

25.10.2012 государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской области Атановой Е.М. в отсутствие законного представителя Учреждения было вынесено постановление № 537 по делу об административном правонарушении в области ветеринарии, в соответствии с которым ОКУ «Курский областной центр по охоте и рыболовству» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.10.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Считая вынесенное постановление незаконным, ОКУ «Курский областной центр по охоте и рыболовству» обратилось в Арбитражный суд Курской области  с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в действиях заявителя имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Статьей 22.2 КоАП РФ определены полномочия должностных лиц, которые от имени соответствующих органов уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях. Перечисленные в названной норме должностные лица обладают этими полномочиями в полном объеме, если главой 23 настоящего Кодекса или законом субъекта Российской Федерации не установлено иное.

В соответствии с частью первой статьи 23.14 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 10.8 настоящего Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор.

Частью второй указанной статьи предусмотрено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: 1) главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации, его заместители; 2) главные государственные ветеринарные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители; 3) главные государственные ветеринарные инспектора; 4) государственные ветеринарные инспектора;

В соответствии с пунктом 7 Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476, государственный ветеринарный надзор осуществляется должностными лицами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в частности:

а) заместитель руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на которого в соответствии с должностным регламентом возложено осуществление федерального государственного надзора, одновременно по должности являющийся главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации;

б) руководители структурных подразделений Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на которых в соответствии с должностными регламентами возложено осуществление федерального государственного надзора, одновременно по должности являющиеся заместителями главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации;

в) руководители или заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на которых в соответствии с должностными регламентами возложено осуществление федерального государственного надзора, одновременно по должности являющиеся главными государственными ветеринарными инспекторами;

г) руководители или заместители руководителей структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти, указанных в подпункте "б" пункта 4 настоящего Положения, на которых в соответствии с должностными регламентами возложено осуществление федерального государственного надзора, одновременно по должности являющиеся главными государственными ветеринарными инспекторами соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

д) другие должностные лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти, указанных в подпункте "б" пункта 4