Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2015 по делу n А36-5375/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 августа   2015 года                                                        Дело № А36-5375/2014

город Воронеж                                                                                            

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа  2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 августа  2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                           Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Выборновой И.В.,

при участии:

от открытого акционерного общества «Квадра-Генерирующая компания»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Государственной жилищной инспекции Липецкой области: Новичкова Л.Н., представитель по доверенности от 21.07.2015;

от общества с ограниченной ответственностью «Липецкая Управляющая компания»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Квадра - Генерирующая компания» на решение Арбитражного суда Липецкой области от 15.05.2015 по делу № А36-5375/2014 (судья Хорошилов  А.А.) по заявлению открытого акционерного общества «Квадра - Генерирующая компания» (ОГРН 1056882304489, ИНН 6829012680) к Государственной жилищной инспекции Липецкой области о признании недействительным предписания №1626 от 01.08.2014, с участием третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «Липецкая Управляющая Компания»,

 УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Квадра - Генерирующая компания» (далее – ОАО «Квадра», Общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Липецкой области (далее – Жилищная инспекция, административный орган) о признании недействительным предписания №1626 от 01.08.2014.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 15.05.2015, принятым по настоящему делу, в удовлетворении заявленного требования было отказано.

Не согласившись с указанным решением, ОАО «Квадра» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятый судебный акт отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает, что оспариваемое предписание не соответствует принципу исполнимости, в связи с чем, незаконно возлагает на ОАО «Квадра» обязанность по перерасчету коммунальных услуг.

Обращает внимание апелляционного суда на то, что суд первой инстанции отказал Обществу в назначении экспертизы, тем самым лишив ОАО «Квадра»  возможности воспользоваться предоставленными законом правами.

Считает решение суда области незаконным и необоснованным. Данное лицо явку своего представителя в судебное заседание апелляционного суда не обеспечило.

Государственная жилищная инспекция Липецкой области в представленном отзыве против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, настаивает на том, что оспариваемое предписание административного органа соответствует нормам действующего законодательства.

Считает решение суда области законным и обоснованным. Представитель данного лица в судебном заседании просил обжалуемое решение оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Общество с ограниченной ответственностью «Липецкая Управляющая компания» отзыв в суд апелляционной инстанции не представило, доводы жалобы не оспорило, явку своего представителя в судебное заседание апелляционного суда не обеспечило.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ рассматривалась в отсутствие его представителей.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения лица, участвующего в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 25.06.2014 в Жилищную инспекцию поступило обращение гражданки Гончаровой В.М., проживающей по адресу: г.Липецк, ул.Папина, д.29а, кв.3, о необоснованном начислении ОАО «Квадра» с апреля 2014 года платы за отопление исходя из норматива потребления данной коммунальной услуги, без учета показаний установленного общедомового прибора учета тепловой энергии.

В целях проверки поступившего обращения руководителем Жилищной инспекции было издано распоряжение (приказ) от 28.07.2014 №4387 о проведении внеплановой документарной проверки ОАО «Квадра», поручив ее проведение государственному инженеру-инспектору отдела контроля за определением размера платы за коммунальные услуги Расторгуевой Е.В.

По результатам проведенной проверки Жилищной инспекцией составлен акт проверки №4123 от 01.08.2014, в котором зафиксировано, что в период с февраля по март 2014 года ОАО «Квадра» производило начисление платы за отопление в многоквартирном жилом доме по адресу: г.Липецк, ул.Папина, д.29а, исходя из объема коммунального ресурса, определенного по показаниям общедомового прибора учета (далее - ОДПУ) тепловой энергии. В апреле и мае 2014 года, в нарушение п.42 (1) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354, ОАО «Квадра» стало производить начисление платы за отопление в многоквартирном жилом доме по адресу: г.Липецк, ул.Папина, д.29а, исходя из норматива потребления данной коммунальной услуги, и не использовало в расчете размера платы за отопление объем, определенный по показаниям общедомового прибора учета (ОДПУ) тепловой энергии, установленного в данном доме.

 С учетом выявленного нарушения, ОАО «Квадра» было выдано предписание №1626 от 01.08.2014, в соответствии с которым Обществу необходимо привести расчет размера платы за отопление в период с апреля по май 2014 года в соответствие с требованиями п.42 (1) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» по адресу: г.Липецк, ул.Папина, д.29а, а именно: произвести расчет размера платы, исходя из объема коммунального ресурса, определенного по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии. Срок исполнения установлен до 15.10.2014.

ОАО «Квадра», считая, что оспариваемое предписание №1626 от 01.08.2014 выдано неправомерно, обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд области исходил из законности оспариваемого предписания.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения и приходит  к следующим  выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, требований энергетической эффективности и оснащённости помещений многоквартирных домов приборами учёта используемых энергетических ресурсов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Исходя из содержания п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации Госжилинспекция Липецкой области вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила №354).

В соответствии с п.1 Правил №354 настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 42 (1) Правил №354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении определяется в соответствии с формулой 3 приложения №2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии. В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом и нежилом помещениях определяется в соответствии с формулой 3(1) приложения №2 к настоящим Правилам исходя из показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии.

Таким образом, из буквального толкования п.42 (1) Правил №354 следует, что если многоквартирный дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, то его показания в любом случае и в обязательном порядке должны учитываться в расчете при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению.

Согласно п.83 «Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 №1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» в случае если имеются основания сомневаться в достоверности показаний приборов учета,   любая сторона договора вправе инициировать проверку комиссией функционирования узла учета с участием теплоснабжающей (теплосетевой) организации и потребителя. Результаты работы комиссии оформляются актом проверки функционирования узла учета.

При возникновении разногласий между сторонами договора по корректности показаний узла учета владелец узла учета по требованию другой стороны договора в течение 15 дней со дня обращения организует внеочередную поверку приборов учета, входящих в состав узла учета, с участием представителя теплоснабжающей организации и потребителя (п.84 «Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя»).

Приказом Госстандарта РФ от 18.07.1994 №125 утвержден Порядок проведения поверки средств измерений (зарегистрирован в Минюсте РФ 21.07.1994 №640, далее – Порядок).

Пунктом 1.1 Порядка предусмотрено, что поверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых органами Государственной метрологической службы (другими уполномоченными органами, организациями) с целью определения и подтверждения соответствия средств измерений установленным техническим требованиям.

Поверка средств измерений осуществляется физическим лицом, аттестованным в качестве поверителя в порядке, устанавливаемом Госстандартом России (п.1.5 Порядка).

Результатом поверки является подтверждение пригодности средства измерений к применению или признание средства измерений непригодным к применению. Если средство измерений по результатам поверки признано непригодным к применению, поверительное клеймо гасится, «Свидетельство о поверке» аннулируется, выписывается «Извещение о непригодности» или делается соответствующая запись в технической документации (п.1.7 Порядка).

В соответствии с п.2.14 указанного Порядка внеочередную поверку средств измерений, находящихся в эксплуатации, проводят при: повреждении поверительного клейма, пломб, несущих на себе поверительные клейма или в случае утраты свидетельства о поверке; вводе в эксплуатацию средств измерений после длительного хранения (более одного межповерочного интервала); проведении повторной юстировки или настройки, известном или предлагаемом ударном воздействии на средство измерений или неудовлетворительной работе прибора.

В силу подп. «с» п.31 Правил №354 именно исполнитель обязан обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, соответствующего требованиям законодательства