Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2015 по делу n А14-13806/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13  августа 2015 года                                                    Дело №А14-13806/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 7 августа 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 13 августа 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Донцова П.В.,    

                                                                                     Семенюта Е.А.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,    

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Газ-Сервис»: Лысина А.А., представителя по доверенности от 20.11.2014;

от Отдела надзорной деятельности по г. Нововоронеж Главного управления МЧС России по Воронежской области: Кучина А.И., представителя по доверенности от 15.01.2015 № 23-14-15; Сурженко  С.В., начальника  отдела надзорной деятельности по доверенности от 15.01.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   общества с ограниченной ответственностью «Газ-Сервис» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.04.2015 по делу № А14-13806/2014 (судья Ловчикова Н.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газ-Сервис» (ОГРН 1023601498458, ИНН 3651005766) к Отделу надзорной деятельности по г. Нововоронеж Главного управления МЧС России по Воронежской области (ОГРН 1043600098530, ИНН 3664061454) о признании недействительным предписания №94/1/1-13 от 15.07.2014,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газ-Сервис» (далее – заявитель, Общество, ООО «Газ-Сервис») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным предписания государственного инспектора г. Нововоронежа по пожарному надзору Кучина А.А. №94/1/1-13 от 15.07.2014 (с учетом уточнений).

Решением суда от 28.04.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество с ограниченной ответственностью «Газ-Сервис» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что основная часть требований предписания является неисполнимой и предписание не содержит формулировки действий, которые необходимо совершить для исполнения предписания. Указанные в п.п. 94/1/1, 94/1/2, 94/1/4  предписания правовые акты, требования которых  якобы нарушены, однозначно указывают на их применение на этапах проектирования, строительства, капитального ремонта и реконструкции,  при иных работах, связанных  с полной или частичной заменой строительных  конструкций, заменой заполнений проемов в строительных конструкциях с нормируемыми пределами огнестойкости, а также в случае изменения класса  функциональной  пожарной опасности объектов защиты. На момент приемки  здания  операторной  в эксплуатацию все нормы  пожарной безопасности  были соблюдены.  Исполнение п.п. 94/1/7, 94/1/8, 94/1/9  возможно только переносом ПАГЗС Общества  на указанное в предписании расстояние, то есть путем сноса  существующих объектов недвижимости и создания их  в другом месте. Постановлением мирового судьи по делу №4-412/2014 признаны ненадлежащими доказательствами протоколы осмотра и акт проверки от 15.07.2014 №94. В оспариваемом предписании указаны нарушения закона, не  соответствующие нарушениям закона, указанным в предыдущем предписании: п.п. 91/1/1, 94/1/7, 94/1/8, 94/1/9. Правовых оснований для проведения осмотра не было.

В отзыве на жалобу Отдел надзорной деятельности по г. Нововоронеж Главного управления МЧС России по Воронежской области указывает, что предписание является законным и исполнимым. Выявленные нарушения подтверждены материалами проверки.  В случае затруднения выполнения предписания, общество имеет право обратиться в уполномоченный орган с целью оказания консультации, чего сделано заявителем не было. Выявленные нарушения устранимы путем переноса объектов на необходимое расстояние. АГЗС – передвижная автомобильная  газозаправочная станция, технологическая система которой характеризуется наличием  совмещенного  блока транспортировки и хранения сжиженного углеводородного газа, выполненного как единое  заводское  изделие,  и конструкцией,  не предусматривающей наполнение резервуаров указанного блока топливом  на территории АГЗС. Технологическая  система АГЗС предназначена только для заправки баллонов топливной системы грузовых, специальных и легковых транспортных средств сжиженным углеводородным газом.

В судебном заседании 31.07.2015 объявлялся перерыв до 07.08.2015 (01.08.2015 и 02.08.2015  - выходные дни).

Как видно из материалов дела, в соответствии со сводным планом проведения плановых проверок и на основании распоряжения Отдела надзорной деятельности по г.Нововоронежу в период с 10.12.2013 по 14.01.2014 проведена проверка Общества с ограниченной ответственностью «Газ-Сервис», о чем последнее было заблаговременно извещено.

Задачей проверки явилась защита жизни и здоровья граждан, имущества от пожаров и ограничение их последствий.

Предметом проверки явилось соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Проверка была проведена на объекте защиты ООО «Газ-Сервис», расположенном по адресу: г. Нововоронеж, Промзона Восточная, 12-а.

В ходе проверки был выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, которые отражены в акте проверки от 14.01.2014 №199, а именно:

- здание операторной имеет III степень огнестойкости, а не II (ст. 151 Федерального закона №123-Ф3; НПБ 111-98* приложение б, п. 29);

- для приема, хранения и выдачи СУГ используется технологическая система, на которую отсутствует технико-эксплуатационная документация (ТЭД), согласованная в порядке, установленном НПБ 03-93 (ст. 151 Федерального закона №123-ФЗ; НПБ 111-98* п.3);

- АЗС не оснащена системой громкоговорящей связи (ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ; НПБ 111-98*п.43);

- АЗС не оборудована молниезащитой в соответствии с требованиями РД 34.21.122-87, (имеющаяся на объекте молниезащита является ниже II категории, так как представляет собой один лишь, стержневой молниеприемник, без соответствующих токоотводов и заземлителей) (ст. 151 Федерального закона №123-ФЗ; НПБ 111-98* п.40);

- при срабатывании пожарной сигнализации в помещении АЗС не обеспечено в автоматическом режиме отключение топливораздаточной колонки и компрессорного оборудования (ст. 151 Федерального закона №123-ФЗ; НПБ 111-98* приложение б, п.27);

- отсутствуют инструкции по применению и техническому обслуживанию на каждый тип огнетушителей, заряженных одним видом огнетушащего вещества (ст.151 Федерального закона № 123-ФЗ; НПБ 166-97 п. 5.35);

- расстояние от АЗС до края проезжей части не соответствует требованиям норм и составляет 26м (ст.151 Федерального закона №123-ФЗ; НПБ 111-98* приложение 6, п. 31);

- расстояние от АЗС до индивидуальных гаражей не соответствует требованиям норм и составляет 43 м (ст.151 Федерального закона №123-ФЗ; НПБ 111-98* приложение б, п. 31);

- расстояние от раздаточной колонки СУГ до площадки для автоцистерны СУГ надземного резервуара СУГ, складских сооружений не соответствует требованиям норм и составляет 4,7 м и 2,1 м (ст.151 Федерального закона №123-ФЗ; НПБ 111-98* приложение 6, п. 32);

- прибор приемно-контрольный (прибор управления АПС) в здании АЗС установлен на конструкции, изготовленной из горючего материала, (горючие пластиковые панели) без защиты этих конструкций стальным листом толщиной не менее 1 мм или другим листовым негорючим материалом толщиной не менее 10 мм (п. 61 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, п. 12.49 НПБ 88-2001 *, п. 13.14.6 СП 5.13130.2009);

- высота эвакуационного выхода в здании АЗС из помещения предназначенного для отдыха персонала и смежного с ним коридора менее 1,9 м, а именно 1,75м (п.п.2 ч. 1 ст. 6, п. 1 ч. 2 ст. 53, п.1 ст. 151 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-Ф3; п.п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты Эвакуационные пути и выходы»; п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

- допускается отделка стен на пути эвакуации в здании АЗС материалом (пластиковые панели), с неустановленными показателями пожарной опасности (отсутствует сертификат) (п.п. 2 п. 1 ст. 6, п. 6 ст. 134, п.1 ст. 151 ФЗ № 123 от 22.07.08 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;п. 6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п. 4.3.2 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- отсутствует, устройство для заземления автоцистерн, выполненное во взрывозащищенном исполнении УЗА-4К, чем нарушено требование ст.151 Федерального закона №123-Ф3; НПБ 111-98*п.41;

- первичные средства пожаротушения не имеют соответствующие сертификаты, чем нарушены требования п. 70 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390;

- на эксплуатируемых огнетушителях отсутствуют порядковые номера, нанесенные на корпус белой краской, чем нарушены требования п. 475 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390;

- отсутствуют в двух складских помещениях таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны, чем нарушены требования п.6 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 «390; п.п.2 п.1 ст. 6, п.1 ст. 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

По результатам проверки обществу 14.01.2014 выдано предписание №199/1/1-16 об устранении выявленных нарушений со сроком устранения до 24.06.2014.

Факты выявленных нарушений подтверждены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 25.12.2014 по делу № А14-9102/2014.

Решением  от 14.01.2014  в формулировки  столбца 3 предписания от 14.01.2014 №199/1/1-16 внесены изменения в п.п.199/1/1 (на НПБ 111-98 приложение 6, п. 29), п. 199/1/8 (на НПБ 111-98 приложение 6, п. 31), п.199/1/9 (на НПБ 111-98, приложение 6, п. 31), п. 199/1/10 (на НПБ 111-98 приложение 6, п. 32).

По истечении срока исполнения предписания №199/1/1-16 от 14.01.2014 и в целях проверки его исполнения, распоряжением №94 от 30.06.2014 ОНД по г. Нововоронежу назначена внеплановая проверка ООО «Газ-Сервис».

Распоряжение 01.07.2014 получено ООО «Газ-Сервис» и 11.07.2014 с данным распоряжением ознакомлен представитель общества – Лысин А.А.

В 11.07.2015 по 15.07.2014 в ООО «Газ-Сервис» проведена внеплановая проверка в результате которой выявлено, что обществом предписание №199/1/1-16 от 14.01.2014 исполнено не в полном объеме, в частности не устранены следующие нарушения:

- здание операторной имеет III степень огнестойкости, а не II (ст. 151 Федерального закона №123-Ф3; НПБ 111-98* приложение б, п. 29);

- для приема, хранения и выдачи СУГ используется технологическая система, на которую отсутствует технико-эксплуатационная документация (ТЭД), согласованная в порядке, установленном НПБ 03-93 (ст. 151 Федерального закона №123-ФЗ; НПБ 111-98* п.3);

- АЗС не оснащена системой громкоговорящей связи (ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ; НПБ 111-98*п.43);

- АЗС не оборудована молниезащитой в соответствии с требованиями РД 34.21.122-87, (имеющаяся на объекте молниезащита является ниже II категории, так как представляет собой один лишь, стержневой молниеприемник, без соответствующих токоотводов и заземлителей) (ст. 151 Федерального закона №123-ФЗ; НПБ 111-98* п.40);

- при срабатывании пожарной сигнализации в помещении АЗС не обеспечено в автоматическом режиме отключение топливораздаточной колонки и компрессорного оборудования (ст. 151 Федерального закона №123-ФЗ; НПБ 111-98* приложение б, п.27);

- отсутствуют инструкции по применению и техническому обслуживанию на каждый тип огнетушителей, заряженных одним видом огнетушащего вещества (ст.151 Федерального закона № 123-ФЗ; НПБ 166-97 п. 5.35);

- расстояние от АЗС до края проезжей части не соответствует требованиям норм и составляет 26м (ст.151 Федерального закона №123-ФЗ; НПБ 111-98* приложение 6, п. 31);

- расстояние от АЗС до индивидуальных гаражей не соответствует требованиям норм и составляет 43 м (ст.151 Федерального закона №123-ФЗ; НПБ 111-98* приложение б, п. 31);

- расстояние от раздаточной колонки СУГ до площадки для автоцистерны СУГ надземного резервуара СУГ, складских сооружений не соответствует требованиям норм и составляет 4,7 м и 2,1 м (ст.151 Федерального закона №123-ФЗ; НПБ 111-98* приложение 6, п. 32);

- прибор приемно-контрольный (прибор управления АПС) в здании АЗС установлен на конструкции, изготовленной из горючего материала, (горючие пластиковые панели) без защиты этих конструкций стальным листом толщиной не менее 1 мм или другим листовым негорючим материалом толщиной не менее 10 мм (п. 61 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, п. 12.49 НПБ 88-2001 *, п. 13.14.6 СП 5.13130.2009);

- высота эвакуационного выхода в здании АЗС из помещения предназначенного для отдыха персонала и смежного с ним коридора менее 1,9 м, а именно 1,75м (п.п.2 ч. 1 ст. 6, п. 1 ч. 2 ст. 53, п.1 ст. 151 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-Ф3; п.п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты Эвакуационные пути и выходы»; п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

- допускается отделка стен на пути эвакуации в здании АЗС материалом (пластиковые панели), с неустановленными показателями пожарной опасности (отсутствует сертификат) (п.п. 2 п. 1 ст. 6, п. 6 ст. 134, п.1 ст. 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;п. 6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п. 4.3.2 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

Данные обстоятельства отражены в акте проверки № 94 от 15.07.2014.

Акт получен представителем ООО «Газ-Сервис» Лысиным А.А. 15.07.2014.

По результатам проверки обществу выдано предписание