Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2015 по делу n А14-1334/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 августа  2015 года                                                      Дело № А14-1334/2015

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа  2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 августа  2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                           Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Бутыриной Е.А.,

при участии:

от государственной компании «Российские автомобильные дороги» в лице Воронежского филиала: Ерихонов Л.И., представитель по доверенности от 21.11.2014 № Д-14140360;

от ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Воронежской области: Мойсенко К.В., представитель по доверенности от 22.01.2015 № 36/2015-2;

от общества с ограниченной ответственностью «Воронежпищепродукт»: Кислых А.К., представитель по доверенности 10.10.2012;

от Администрации Отрадненского сельского поселения Новоусманского района Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Совета народных депутатов Отрадненского сельского поселения Новоусманского района Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственной компании «Российские автомобильные дороги» в лице Воронежского филиала на решение Арбитражного суда Воронежской области от 08.05.2015 по делу № А14-1334/2015 (судья  Пименова Т.В.) по заявлению государственной компании «Российские автомобильные дороги» (ОГРН 1097799013652 ИНН 7717151380) в лице Воронежского филиала в интересах Российской Федерации к Администрации Отрадненского сельского поселения Новоусманского района Воронежской области (ОГРН 1023600936314 ИНН 3616001247), Совету народных депутатов Отрадненского сельского поселения Новоусманского района Воронежской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Филиала по Воронежской области (ОГРН 1027700485757 ИНН 7705401340),  при  участии третьих лиц: Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ, общества с ограниченной ответственностью «Воронежпищепродукт» о признании незаконным решения Совета народных депутатов Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области от 05.03.2014 № 172 «О внесении изменений и дополнений в решение № 98 от 28.12.2011 «Об утверждении правил землепользования и застройки Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района» о признании незаконными действий ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Воронежской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе путем внесения изменения сведений о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером   36:16:5400001:278 с «для сельскохозяйственного производства» на «многофункциональный развлекательно-выставочный комплекс», обязании Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения о недвижимом имуществе путем внесения изменения сведений о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 36:16:5400001:278 с «многофункциональный развлекательно-выставочный комплекс» на «для сельскохозяйственного производства»,

УСТАНОВИЛ:

Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в лице Воронежского филиала обратилась в интересах Российской Федерации (далее - государственная компания) в арбитражный суд с заявлением к Администрации Отрадненского сельского поселения Новоусманского района Воронежской области (далее – Администрация), Совету народных депутатов Отрадненского сельского поселения Новоусманского района Воронежской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Филиала по Воронежской области, при участии третьи лиц, Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ и общества с ограниченной ответственностью «Воронежпищепродукт» о признании незаконным решения Совета народных депутатов Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области от 05.03.2014 года № 172 «О внесении изменений и дополнений в решение № 98 от 28.12.2011 «Об утверждении правил землепользования и застройки Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района»;  признании незаконными действий ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Воронежской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе путем внесения изменения сведений о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 36:16:5400001:278 с «для сельскохозяйственного производства» на «многофункциональный развлекательно-выставочный комплекс» (с учетом уточнения заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 08.05.2015, принятым по настоящему делу, в удовлетворении требований в части признании незаконными действий ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Воронежской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе путем внесения изменения сведений о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 36:16:5400001:278 с «для сельскохозяйственного производства» на «многофункциональный развлекательно-выставочный комплекс» отказано.

В части требования о признании незаконным решения Совета народных депутатов Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области от 05.03.2014 № 172 «О внесении изменений и дополнений в решение № 98 от 28.12.2011 года «Об утверждении правил землепользования и застройки Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района» производство по делу прекращено.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконными действий ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Воронежской области, государственная компания обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение суда в соответствующей части.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на то, что изменение вида разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использовании с соблюдением установленных требований. ООО «Воронежпищепродукт» не представило утвержденный проект строительства многофункционального развлекательно – выставочного комплекса, разрешение на его строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию, что явилось бы законным основанием для удовлетворения заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Орган кадастрового учета самостоятельно не запросил у ООО «Воронежпищепродукт» соответствующие документы.

Решение Совета народных депутатов Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области от 05.03.2014 года № 172 «О внесении изменений и дополнений в решение № 98 от 28.12.2011 «Об утверждении правил землепользования и застройки Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района» принято с нарушением норм градостроительного и земельного законодательства.

Указывает, что ООО «Воронежпищепродукт» не представлены документы, подтверждающие фактическое использование земельного участка  с кадастровым номером 36:16:5400001:278 под «многофункциональный развлекательно – выставочный комплекс». У филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области не имелось правовых оснований по внесению в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений.

Считает, что поскольку, обращаясь в суд с заявлением о признании незаконными действий государственных органов, государственная компания действует от имени Российской Федерации, последняя освобождена от уплаты государственной пошлины.

 оссий

Представитель данного лица в судебном заседании просил обжалуемый судебный акт отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконными действий ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Воронежской области, а жалобу удовлетворить.

ООО «Воронежпищепродукт» в представленном отзыве против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, настаивает на том, что орган кадастрового учета изменил вид разрешенного использования спорного земельного участка на законных основаниях при наличии полного пакета документов.

Считает решение суда области законным и обоснованным. Представитель данного лица в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил обжалуемое решение оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Воронежской области в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, считал решение в обжалуемой части законным и обоснованным. Просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, отзывы в суд апелляционной инстанции не представили, доводы жалобы не оспорили, явку своих представителей в судебное заседание апелляционного суда не обеспечили.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.

В силу ч.5 ст.268 АПК РФ суд проверяет законность и обоснованность решения по настоящему делу только в обжалуемой части, поскольку лица, участвующие в деле, на пересмотре решения суда в полном объеме не настаивают, возражений против пересмотра решения только в обжалемой части не заявили.

В судебном заседании объявлялся перерыв  с 30.07.2015 по 06.08.2015.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, обществу с ограниченной ответственностью «Воронежпищепродукт» на праве собственности принадлежит земельный участок из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием «многофункциональный развлекательно-выставочный комплекс» площадью 78 612 кв. м с кадастровым номером 36:16:5400001:278, расположенный по адресу (местоположение): Воронежская область, Новоусманский район, северо-западная часть кадастрового квартала 36:16:5400001.

Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в лице Воронежского филиала осуществляет деятельность по организации строительства и реконструкции переданной в доверительное управление автомобильной дороги федерального значения М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на основании Федерального закона от 17.07.2009 года №145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее – Федеральный закон №145-ФЗ).

В рамках реализации проекта «Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участках км 21 – км 225, км 287 – км 330, км 330 – км 464, км 492 – км 517, км 544 – км 633 Московская,  Тульская, Липецкая и Воронежская области (V этап) указанный земельный участок (принадлежащий ООО  «Воронежпищепродукт»)  попал в полосу отвода автомобильной дороги, вследствие чего подлежит изъятию для федеральных нужд путем выкупа.

Уведомлением от 14.04.2014 года исх. №1470 Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в лице Воронежского филиала сообщила обществу с ограниченной ответственностью «Воронежпищепродукт» об изъятии принадлежащего ему земельного участка площадью 78 612 кв. м с кадастровым номером 36:16:5400001:278 путем выкупа для федеральных нужд.

В декабре 2014 года ООО «Воронежпищепродукт» обратилось в арбитражный суд Воронежской области с иском к Государственной компания «Российские автомобильные дороги» о взыскании с последней 139 614 900 рублей убытков, связанных с изъятием указанного земельного участка, и о прекращении права собственности на него. Определением суда от 16.12.2014 года указанное заявление принято и по нему возбуждено производство.

По утверждению заявителя, в ходе рассмотрения данного дела, государственной компании стало известно, что филиалом ФГБУ ФКП Росреестра по Воронежской области в государственный кадастр недвижимости, на основании заявления ООО «Воронежпищепродукт» внесены изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «многофункциональный развлекательно-выставочный комплекс». Основанием для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости послужило Решение Совета народных депутатов Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области от 05.03.2014 года № 172 «О внесении изменений и дополнений в решение № 98 от 28.12.2011 года «Об утверждении правил землепользования и застройки Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района».

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения государственной компании в арбитражный суд с рассмотренными в настоящем деле требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований в части признания незаконными действий ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Воронежской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе путем внесения изменения сведений о разрешенном использовании указанного земельного участка, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемых действий.

Прекращая производство по делу в части признании незаконным решения Совета народных депутатов Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской