Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2015 по делу n А35-10670/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 августа 2015 года                                                    Дело № А35-10670/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа  2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 августа  2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарями судебного заседания Выборновой И.В.,

при участии:

от Администрации города Щигры Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью «Зверобой»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Щигры Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 06.05.2015 по делу № А35-10670/2014 (судья  Суходольская Н.Е.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Зверобой» (ОГРН 1024600956104, ИНН 4632012840) к Администрации города Щигры Курской области (ОГРН 1024600841242, ИНН 4628004082) об оспаривании решения,

     УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Зверобой» (далее – Общество, ООО «Зверобой») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации города Щигры (далее – Администрация) от 23.06.2014 № 1195/к об отказе ООО «Зверобой» в реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого помещения площадью 42,9 кв. м, литер Б, номер комнат по инвентарному делу № 4,5,6, расположенного по адресу: г. Щигры, ул. Черняховского, д. 40.

Решением Арбитражного суда Курской области от 06.05.2015, принятым по настоящему делу, заявленное требование удовлетворено. Решение Администрации города Щигры об отказе ООО «Зверобой» в реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого нежилого помещения признано недействительным. Администрация обязана совершить действия, направленные на определение рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в двухмесячный срок со дня вступления данного решения в законную силу,  принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке, направить в адрес ООО «Зверобой» проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в  Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда области отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы, ее заявитель ссылается на то, что ООО «Зверобой»  пропустило установленный законом срок  на оспаривание соответствующего ненормативного акта. Данное обстоятельство судом первой  инстанции не исследовалось.

Считает решение суда области незаконным и необоснованным.

Общество в представленном отзыве против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, ссылается на то, что о нарушении прав ООО «Зверобой», последнее узнало лишь после получения ответа от 10.11.2014 из Щигровской межрайонной прокуратуры.

Считает решение  суда области законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание апелляционного суда не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ рассматривалась в отсутствие их представителей.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что ООО «Зверобой» непрерывно, начиная с 01.05.2001, арендует у Администрацией города Щигры нежилое помещение, площадью 42,9 кв. м, литер Б, номер комнат по инвентарному делу № 4,5,6, расположенное по адресу: г. Щигры, ул. Черняховского, 40, что подтверждается договорами аренды от 01.05.2001 № 16, от 01.01.2003 № б/н, от 01.01.2004 № 5, от 01.01.2005 № б/н, от 01.01.2006 № 8, от 01.01.2007 № б/н, от 01.01.2008 № 3, от 01.01.2009 № 6, от 01.01.2010 № 4 и соответствующими актами приема-передачи.

ООО «Зверобой» 06.06.2014 обратилось в адрес Администрации города Щигры с заявлением о реализации Обществом преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества - нежилого помещения по ул. Черняховского, 40, 1 этаж, лит. Б, ком.№4-6, площадью 42,9 кв. м, порядок оплаты приобретаемого имущества: в рассрочку на пять лет.

Администрация города Щигры Курской области 23.06.2014 письмом № 1195/к уведомила ООО «Зверобой» о том, что постановлением главы города Щигры от 10.02.2009 № 44 «Об утверждении перечня муниципального имущества г. Щигры Курской области, подлежащего предоставлению во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъекта малого и среднего предпринимательства и организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» утвержден перечень объектов, которые могут быть сданы только в аренду на долгосрочной основе, в число таких объектов входит и нежилое помещение по адресу: Курская область, г. Щигры, ул. Черняховского, д. 40 (ком. № 4-6) площадью 42,9 кв. м, арендуемое ООО «Зверобой» на основании договора аренды нежилых помещений от 01.01.2010 № 4, указав, что удовлетворить обращение Общества по продаже нежилого помещения не представляется возможным.

Полагая ответ, изложенный в письме, не соответствующими нормам действующего законодательства, Общество обратилось в арбитражный суд за защитой прав и законных интересов.

Удовлетворяя заявленные требования, суд области пришел к выводу о том, что оспариваемый ответ Администрации не соответствует нормам действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции находит данную позицию суда первой инстанции верной с учетом следующего.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом основаниями для принятия судом решения о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно их несоответствие закону и нарушение указанным ненормативным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159 «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности объектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закона № 159-ФЗ)  субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"). При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2013 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 9 Закона № 159-ФЗ заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что:

1) арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2013 года находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления ( в редакции, действовавшей в рассматриваемый период ).

В силу статьи 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 № 209-ФЗ к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что ООО «Зверобой» зарегистрировано в качестве юридического лица 03.04.2001, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 15.11.2014 № 15727.

ООО «Зверобой», как субъект малого предпринимательства, арендовал в период с 01.05.2001 по 01.01.2015 муниципальное нежилое помещение площадью 42,9 кв. м, литер Б, номер комнат по инвентарному делу № 4,5,6, расположенное по адресу: г. Щигры, ул. Черняховского, д. 40, что подтверждается соответствующими договорами аренды, представленными в материалах дела.

Руководствуясь вышеуказанными нормами Закона № 159-ФЗ, Общество направило в адрес Администрации города Щигры Курской области заявление от 06.06.2014 о принятии решения о выкупе имущества - помещения муниципального нежилого фонда, расположенного по адресу: г. Щигры, ул. Черняховского, д. 40, площадью 42,9, литер Б, номер комнат по инвентарному делу № 4,5,6, подлежащего продаже с использованием преимущественного права.

Администрацией города Щигры Курской области 23.06.2014  принято решение № 1195-к об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого помещения.

Основанием для отказа послужил вывод Администрации о том, что Общество не имеет преимущественного права, предусмотренного Законом № 159-ФЗ на приобретение в собственность указанного помещения муниципального нежилого фонда города Щигры, в связи с тем, что данное нежилое помещение постановлением главы города Щигры от 10.02.2009 № 44 «Об утверждении перечня муниципального имущества г. Щигры Курской области, подлежащего предоставлению во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» включено в перечень объектов, которые могут быть сданы только в аренду на долгосрочной основе.

Между тем, как верно отметил суд области, Администрацией г. Щигры не было принято во внимание, что Федеральным законом от 02.07.2013 № 144-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» (далее – Закон № 144-ФЗ) внесены изменения и дополнения в Закон № 159-ФЗ, в том числе в части установления критериев