Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2015 по делу n А35-3068/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 августа 2015 года                                                 Дело № А35-3068/2015

город Воронеж                                                                                          

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 11 августа 2015 года

      Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                        Михайловой Т.Л.,

судей:                                                                                  Скрынникова В.А.,                                                                                                                                              

                                                                                             Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем                                                                                                 

                                                                                         Бутыриной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Транспортные линии» на определение арбитражного суда Курской области от 02.07.2015 о прекращении производства по делу № А35-3068/2015 (судья Матвеева О.А.), принятое по заявлению муниципального унитарного предприятия «Транспортные линии» (ОГРН 1064633000475, ИНН 4633017626) к управлению государственного автодорожного надзора по Курской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от муниципального унитарного предприятия «Транспортные линии» - представители не явились, надлежаще извещено;

от Управления государственного автодорожного надзора по Курской области – представители не явились, надлежаще извещено,

                                                 УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Транспортные линии» (далее – предприятие «Транспортные линии», предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд Курской области с заявлением к управлению государственного автодорожного надзора по Курской области (далее – управление автодорожного надзора, управление, административный орган) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс об административных правонарушениях).

Определением от 22.04.2015 по делу № А35-3068/2015 суд области принял заявление предприятия «Транспортные линии» к производству в порядке  упрощенного производства, впоследствии перейдя к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, предусмотренным частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс).

Определением суда от 02.07.2015 производство по делу № А35-3068/2015 было прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду на основании  пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса.

Не согласившись с указанным определением, предприятие «Транспортные линии»  обратилось с апелляционной жалобой на него, в которой просит определение о прекращении производства по делу отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы предприятие, ссылаясь на положения пункта 3 статьи 30.1 Кодекса об административных правонарушениях и пункт 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса, указывает, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отношении юридического лица, осуществляющего экономическую деятельность с целью получения прибыли.

Таким образом, по мнению предприятия, оспариваемое им постановление о назначении административного наказания затрагивает осуществление им именно хозяйственно деятельности и правомерность назначения административного наказания подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В судебное заседание не явились представители заявителя и административного органа, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.  При этом от предприятия «Транспортные линии» поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи  121 Арбитражного процессуального кодекса лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Документы, подтверждающие размещение арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.

Частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса  установлена обязанность лиц, участвующих в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В материалах рассматриваемого дела имеются доказательства того, что лица, участвующие в нем, извещены надлежащим образом  о начавшемся судебном процессе. Их представители участвовали в судебных заседаниях, проводившихся по делу в суде первой инстанции.

Определение Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 23.07.2015 о принятии к производству апелляционной жалобы по настоящему делу было размещено в Картотеке арбитражных дел на  официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 24.07.2015, копия определения направлена лицам, участвующим в деле.

При указанных обстоятельствах апелляционная коллегия полагает выполненными  условия надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Неявка в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по существу, в связи с  чем  на основании статей 121, 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса  дело рассматривалось в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела усматривается, что 15.03.2015 в 20 часов 45 минут по адресу г. Железногорск, Промплощадка-2 при проведении внеплановой выездной проверки предприятия «Транспортные линии», выполненной на основании распоряжения управления государственного автодорожного надзора по Курской области от 04.03.2015 № 15-069-ГК и решения от 04.03.2015 № 7-20-2015 прокуратуры Курской области, выявлено несоблюдение должностным лицом предприятия, директором Оголяром Д.С., требований законодательства Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, о чем составлен протокол от 06.04.2015 № 110336.

Как следует из указанного протокола, суть нарушения выразилась в том, что директор Оголяр Д.С., являясь должностным лицом  организации – перевозчика (предприятие «Транспортные линии»), допустил осуществление регулярных перевозок пассажиров в период с 02.03.2015 по 15.03.2015 автобусами перевозчика: «Форд» с государственным регистрационным номером М548ЕМ46 (водитель Подустов А.Г.), КАВЗ-4238 с государственным регистрационным номером В686СК174 (водитель Токарев В.В.) по маршрутам «г. Железногорск – г. Курс» и «г. Железногорск – г. Белгород» без заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, что не отвечает требованиям статьи 5 Федерального закона от 14.06.2012 № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» (далее - Федеральный закон от 14.06.2012 № 67-ФЗ).

На основании протокола от 06.04.2015 № 110336 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом  управления государственного автодорожного надзора по Курской области - государственным инспектором Рыжковым В.Н. было вынесено постановление от 08.04.2015 № 114010, которым должностное лицо предприятия «Транспортные линии» Оголяр Дмитрий Сергеевич признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 11.31 Кодекса об административных правонарушениях.

Также указанным постановлением Оголяру Д.С. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным и отмене принятого постановления.

Арбитражный суд, прекращая производство по делу на основании подпункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса, исходил из того, что оспариваемое постановление было принято в отношении должностного лица предприятия «Транспортные линии», а прекращение производства по делу не препятствует обращению лица, признанного виновным в совершении административного правонарушения, в суд общей юрисдикции с аналогичными требованиями.

Апелляционная коллегия полагает указанный вывод суда области обоснованным, исходя при этом из следующего.

В соответствии со статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Таким образом, арбитражные суды являются специализированным судами, рассматривающими экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, как правило, со специальным субъектным составом.

В статье 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено два обязательных критерия, в совокупности позволяющих отнести спор к компетенции арбитражного суда: экономический характер спора и субъектный состав его участников (за исключением оговоренных в положениях федерального законодательства случаев специальной компетенции).

Из главы 25 Арбитражного процессуального кодекса «Рассмотрение дел об административных правонарушениях» следует, что к подведомственности  арбитражных судов относятся дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов (статья 202 Арбитражного процессуального кодекса) и дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела  о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность (статья 207 Арбитражного процессуального кодекса).

Согласно статье 22.1 Кодекса об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 названного Кодекса, судьями (мировыми судьями) и органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

В частности, в силу положений части 3 статьи 23.1 Кодекса об административных правонарушениях судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.24, частями 2 и 3 статьи 9.4, статьями 9.5, 9.5.1, 14.1, 14.10 - 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, статьями 14.17, 14.18, 14.23, 14.27, 14.36, 14.37, частью 2 статьи 14.38, статьями 14.50, 14.43 - 14.49, частью 1 статьи 15.10, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьей 19.33, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1, 14.31.2, 14.32, 14.33 названного Кодекса, совершенных юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 27.01.2003 № 2 (редакция от 10.11.2001) «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда от 27.01.2003 № 2) разъяснено, что  подведомственность арбитражным судам дел о привлечении к административной ответственности установлена абзацем третьим части 3 статьи 23.1 Кодекса. В силу этой нормы дела по правонарушениям, предусмотренным