Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2015 по делу n А64-1267/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

и тракторов; материалов, используемых для капельных систем орошения;

- на приобретение молодняка сельскохозяйственных животных, кормов и ветеринарных препаратов;

- на уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции и сельскохозяйственных животных;

На основании вышеприведенных нормативных актов для получения субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитным договорам, заключенным с 01.01.2013 на срок до 1 года для сельскохозяйственных товаропроизводителей законодатель определил свой перечень направлений использования кредитов, для предприятий АПК свой перечень направлений.

В соответствии с пунктом 5 Правил субсидии предоставляются бюджету субъекта Российской Федерации на следующих условиях:

а) наличие утвержденной региональной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и (или) программ муниципальных образований, предусматривающих возмещение части затрат по кредитам (займам), на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (местных бюджетах) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по финансовому обеспечению мероприятий, связанных с возмещением части затрат, одним из источников финансового обеспечения которых является субсидия;

в) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего порядок предоставления средств на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, организациям, осуществляющим товарное (промышленное) рыбоводство, независимо от их организационно-правовой формы и организациям, осуществляющим разведение одомашненных видов и пород рыб, независимо от их организационно-правовой формы (далее - рыбоводные организации), гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и организациям потребительской кооперации (далее - заемщики), источником финансового обеспечения которых является субсидия, в том числе перечни документов, необходимых для получения указанных средств, и указание сроков рассмотрения органом, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), документов, представляемых сельскохозяйственными товаропроизводителями для получения субсидий;

г) наличие обязательства субъекта Российской Федерации по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых региональной программой и (или) программами муниципальных образований, иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, значениям показателей результативности предоставления субсидий, установленным соглашением между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидий (далее - соглашение о предоставлении субсидий).

Постановлением Администрации Тамбовской области 07.02.2014 № 116 утвержден Порядок представления заявок сельскохозяйственными товаропроизводителями на включения их в реестр получателей государственной поддержки в 2014 году и Правила предоставления субсидий за счет федерального бюджета и бюджета Тамбовской области на финансирование мероприятий кого хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы.

В соответствии с данным Порядком, субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов) и крестьянским (фермерскими) хозяйствам предоставляются возмещения затрат в том числе по кредитным договорам (договорам займа), заключенным с 01.01.2013 на срок до 1 года: на цели развития подотрасли растениеводства в соответствии с перечнем, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в предоставлении субсидии явилось то, что в кредитных договорах в качестве цели получения кредита не было указано назначение «на приобретение сельхозпродукции», а указано «на приобретение векселей для расчетов с контрагентами за нефтепродукты, аммофос, селитру аммиачную».

Материалы дела свидетельствуют, что заявитель представил в Управление кредитные договора, в которых цель предоставления кредита действительно буквально не соответствует вышеназванному назначению: по кредитному договору № 612114061 от 21.08.2014 цель кредита – приобретение векселей для расчета с контрагентами за нефтепродукты, средства защиты растений, удобрения, семена; по кредитному договору №61211360 от 23.09.2014 цель кредита – приобретение векселей для расчета с контрагентами за нефтепродукты, аммофос, селитру аммиачную».

Вместе с тем, суд области верно установил, что Заявитель в 2013г. являлся сельхозтоваропроизводителем, по факту произведенных затрат кредитные средства Заявителем перечислялись на покупку векселей, которые использовались в расчетах с контрагентами заявителя на закупку отечественного сельскохозяйственного сырья - зерна кукурузы, подсолнечника и так далее.

Оплата за данную продукцию подтверждается векселями, приобретенными в рамках заключенных кредитных договоров, переданными в счет оплаты за приобретенную продукцию с контрагентами.

Между заявителем и ОАО «Сбербанк России» в лице дополнительного офиса № 8593/088 Липецкого отделения № 8593 были заключены договоры № 612114061 от 21.08.2014 и № 612113060 от 23.09.2014 на срок менее года на открытие возобновляемой кредитной линии с целью приобретения векселей ОАО «Сбербанк России» для расчетов с контрагентами за нефтепродукты, аммофос, селитру аммиачную, средств защиты растений, удобрений, семян (л.д.21-32). А заемщик в свою очередь обязуется возвратить кредитору полученный кредит и уплатить проценты за пользование им.

Сумма лимита 28000000 руб. - по договору № 612113060 от 23.09.14 и 80000000 руб.- по договору № 612113060 от 23.09.14.

Цель кредитов – приобретение векселей ОАО «Сбербанк России» для расчетов с контрагентами за нефтепродукты, средства защиты растений, удобрения, семена; ит.д. По условиям кредитных договоров заемщик уплачивает кредитору проценты в размере 10 и 10,5 % годовых.

Из условий договора присоединения видно, что банк перечислил на расчетный счет индивидуального предпринимателя денежные средства в размере 28000000 руб. для приобретения векселей Сбербанка определенного номинала (л.д.60-61). В свою очередь ИП Шестопалов И.А. приобретает простые векселя для расчетов со своими контрагентами.

Подтверждением факта выдачи Банком Кредитов является приложенные кредитные договоры, условия присоединения, выписки из лицевого счета, векселя.

Приобретенные векселя были использованы заявителем для расчетов на закупку семян кукурузы, подсолнечника, дизтоплива, селитры аммиачной по договорам поставки, которые были заключены предприятием с поставщиками.

Факт оплаты за данную сельхозпродукцию и ГСМ по заключенным договорам происходил фактически в день получения векселей.

Фактически векселя, приобретенные у банка заявителем на кредитные средства, имели цель оплаты товаров (кредит на покупку векселей для расчетов с контрагентами).

Приобретенные по кредитному договору Векселя были использованы ИП Шестопаловым И.А. как средство платежа напрямую за приобретение отечественного сельскохозяйственного сырья - зерна кукурузы, подсолнечника, нефтепродуктов, т.е. на цели развития подотрасли растениеводства.

Доказательств обратного не имеется.

Следовательно, с учетом установленных выше обстоятельств, указание в данном случае  в кредитных договорах в качестве цели кредита – приобретение векселей для расчетов с контрагентами за нефтепродукты, аммофос, селитру, в случае оплаты товаров векселями, при подтверждение фактического целевого характера направления кредитных средств в заявленных к субсидированию размерах не может служить основанием для формального отказа в предоставлении субсидии при представлении надлежащих доказательств использования кредитных средств именно на закупку отечественного сырья.

Факт уплаты процентов за пользование предоставленными кредитными средствами подтверждается: факт оплаты за сельскохозяйственную продукцию по заключенным договорам   происходил фактически в день передачи  векселей, которые направлялись на оплату  сельхозпродукции.

Целью заключения заявителем договора об открытии возобновляемой кредитной линии явилось приобретение векселей Сбербанка для расчетов с контрагентами, за нефтепродукты, аммофос, селитру аммиачную, удобрения, семена.

Кредитные средства использованы напрямую для целей развития подотрасли растениеводство, - по целевому назначению. Цель по приобретению семен кукурузы, подсолнечника, дизтоплива была достигнута.

Ни гражданское, ни бюджетное законодательство не ограничивает субъектов предпринимательской деятельности в выборе и способа оплаты за продаваемую продукцию.

Постановление № 1460 также не содержит ограничений или запретов в применении различных форм и способов расчетов.

Полученные кредитные средства в определенном размере были направлены именно на приобретение векселей для расчетов с контрагентами заявителя на приобретение отечественного сельскохозяйственного сырья - зерна кукурузы, подсолнечника, нефтепродуктов, т.е. на цели развития подотрасли растениеводства.

Как указано в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 98, целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществить их расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие расходы к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов.

С учетом изложенных выше обстоятельств, установленных судом области, заявитель имеет право на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, по кредитным договорам (договорам займа), заключенным на срок до 1 года, поскольку  приобретение векселей ОАО «Сбербанка» РФ имело целевой характер, то есть векселя напрямую использовались для целей развития подотрасли растениеводства.

Доводы апелляционной жалобы не содержат новых  фактов, которые не были исследованы при рассмотрении дела в суде первой инстанции, они не опровергают выводов суда области, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Новых доводов и доказательств, которые не были рассмотрены  при слушании дела в суде первой инстанции, не заявлено.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При названных условиях, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что  суд области пришел к верному выводу о незаконности действий Управления сельского хозяйства Тамбовской области, выразившихся в отказе (письмо от 10.12.2014 №01-14/4230) в предоставлении субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитным договорам от 21.08.14 № 6121146061 , от 23.09.13 № 612113060.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Управлением  на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда Тамбовской области от 15.06.2015 по делу №А64-1267/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                   А.И. Протасов

судьи                                                                                     П.В. Донцов     

                                                                                              Е.А. Семенюта