Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2015 по делу n А64-1267/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

6 августа   2015 года                                                           Дело №  А64-1267/2015

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля   2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 6 августа   2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Донцова П.В.,      

                                                                                     Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,     

при участии:

от индивидуального  предпринимателя Шестопалова Ильи Александровича: Кулешовой М.Ю., представителя по доверенности от 16.04.2015;

от Управления сельского хозяйства Тамбовской области г. Тамбов:  Горюновой Т.А., начальника отдела правового обеспечения по доверенности от 02.09.2013 № 8;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   Управления сельского хозяйства Тамбовской области  на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 15.06.2015 по делу № А64- 1267/2015 (судья Малина Е.В.) по заявлению индивидуального  предпринимателя Шестопалова Ильи Александровича, Петровский район к  Управлению сельского хозяйства Тамбовской области г. Тамбов о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в письме от 10.12.2014 в предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитным договорам № 612113060 от 23.09.2013, № 612114061 от 21.08.2014, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем обязания рассмотреть в месячный срок представленный ИП Шестопаловым И.А. пакет документов на предоставление субсидии по возмещению затрат в соответствии с Постановлением Администрации Тамбовской области № 116 от 07.02.2014, формирования заявок на перечисление заявителю субсидий,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Шестопалов Илья Александрович (далее -  заявитель, ИП Шестопалов И.А., индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению сельского хозяйства Тамбовской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в письме от 10.12.2014 в предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитным договорам № 612113060 от 23.09.2013, 21.08.2014 № 612114061, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем обязания рассмотреть в месячный срок представленный ИП Шестопаловым И.А. пакет документов на предоставление субсидии по возмещению затрат в соответствии с Постановлением Администрации Тамбовской области № 116 от 07.02.2014г., формирования заявок на перечисление заявителю субсидий.

Решением суда от 15.06.2015 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление сельского хозяйства Тамбовской области  обратилось Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что   условиями Правил не предусмотрено приобретение векселей за счет кредитных денежных средств с последующим субсидированием за счет средств  федерального бюджета  и бюджета области. Следовательно, была совершена сделка  купли-продажи, предметом которой являлось приобретение векселей, что противоречит условиям Программы и Правил. Материалы дела и нормы права подтверждают невозможность субсидирования  указанного кредитного договора.

В отзыве на жалобу индивидуальный предприниматель указывает, что полученные векселя использовались для расчетов с контрагентами за покупку отечественного  сельскохозяйственного сырья – зерна кукурузы, подсолнечника и многое другое. Следовательно указание в  кредитных договорах  цели кредита – приобретение векселей ОАО «Сбербанка России» для расчетов  с контрагентами за нефтепродукты, средства защиты растений, семена, удобрения при подтверждении фактического целевого характера  направления кредитных векселей  в заявленных  к субсидированию размерах,  не может служить  основанием для формального отказа в предоставлении субсидии при надлежащих доказательствах использования векселей именно для расчетов за купленную  сельскохозяйственную  продукцию.

Как видно из материалов дела, 21.08.2014 и 23.09.2013 между ИП Шестопаловым И.А. и дополнительным офисом № 8593/088 Липецкого отделения №8593 ОАО «Сбербанк России» были заключены договоры №612114061 и №612113060 об открытии возобновляемой кредитной линии, по которым кредитор обязуется открыть заемщику возобновляемую кредитную линию для приобретения векселей ОАО «Сбербанк России» для расчетов с контрагентами за нефтепродукты, аммофос, селитру аммиачную на срок по 20 июня 2014 года с лимитом двадцать восемь миллионов рублей, на срок до 20 августа 2015г. с лимитом восемьдесят миллионов рублей.

В порядке реализации права на получение субсидий из средств федерального и областного бюджетов заявитель обратился в Управление сельского хозяйства на возмещение части затрат по кредитам (по кредитному договору №612113060 от 23.09.2013, по кредитному договору 6121114061 от 21.08.14) в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 №1460 «О распределении и предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах», от 12.12.2012 № 1295 «Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отдельных подотраслей растениеводства», от 04.12.2012 №1257 «Об утверждении Правил распределения и предоставления в 2010 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства» (с изменениями), постановлениями администрации Тамбовской области от 07.02.2014 № 116 «Об утверждении Порядка представления заявок сельскохозяйственными товаропроизводителями на включение их в реестр получателей государственной поддержки в 2014 году и правил предоставления субсидий за счет средств федерального и областного бюджетов на финансирование мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы», по мероприятиям государственной поддержки предусмотренным в программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717 (л.д.16). С заявлениями был сдан пакет документов, подтверждающий целевое использование кредитных средств.

Письмом №01-14/4230 от 10.12.2014 Управление сельского хозяйства Тамбовской области, рассмотрев заявления предпринимателя от 09.12.14 №01-22/2329, №01-22/2330, сообщило об отказе в предоставлении субсидий по причине того, что указанная цель в кредитных договорах не соответствует требованиям постановлениям Правительства Российской Федерации от 28.12.2012_№1460 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах», администрации области от 07.02.2014 №116 (с изм.) «Об утверждении Порядка представления заявок сельскохозяйственными товаропроизводителями на включение их в реестр получателей государственной поддержки в 2014 году и правил предоставления субсидий за счет средств федерального и областного бюджетов на финансирование мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы. Кроме этого, Управление указало, что в перечне документов постановления Администрация области в качестве документа, подтверждающего целевое использование кредита, указало платежные поручения, а не векселя.

Считая данные действия незаконными, Индивидуальный предприниматель Шестопалов Илья Александрович обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим  заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем фактически было доказано то обстоятельство, что полученные кредитные средства в определенном размере были направлены именно на приобретение векселей для расчетов с контрагентами заявителя на приобретение отечественного сельскохозяйственного сырья - зерна кукурузы, подсолнечника, нефтепродуктов, т.е. на цели развития подотрасли растениеводства.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Пункт 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусматривает, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 1 статьи 132 БК РФ предусмотрено, что под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Бюджетное законодательство различает понятия межбюджетных субсидий и субсидий участникам хозяйственных правоотношений.

Предоставление субсидий из федерального и областного бюджетов в 2014г. производится в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг., утвержденной Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 №717, и Государственной Программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг., утвержденной Постановлением Администрации Тамбовской области от 21.11.2012 №1443, постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 №1460 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» (далее Правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 1460 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее - Правила). Фактически данными Правилами регулируются межбюджетные отношения по предоставлению средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в форме субсидии и устанавливаются порядок и условия перечисления субсидий.

В соответствии с п. 2 подп. «б» Правил установлено, что субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов РФ, связанных с возмещением затрат: в том числе по кредитным договорам (договорам займа), заключенным с 1 января 2013 г. на срок до 1 года:

- сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов) и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, - на цели развития подотрасли растениеводства в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

- организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы и организациями потребительской кооперации, - на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки продукции растениеводства в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 1460 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах" Приказом Минсельхоза России от 11.02.2013 N 53 (ред. от 23.07.2014) "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 1460" утвержден Перечень направлений использования кредитов (займов), по кредитным договорам, заключенным сельскохозяйственными товаропроизводителями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, организациями агропромышленного комплекса, независимо от их организационно-правовой формы, организациями потребительской кооперации, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, в период с 01.01.2013 (приложение N 2);

В соответствии с п. 1 Приложения № 2 данного Перечня для сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов) и крестьянских (фермерских) хозяйств для получения субсидий по кредитным договорам (договорам займа), заключенным на срок до 1 года определены следующие направления:

- на приобретение горюче-смазочных материалов; средств защиты растений; минеральных удобрений, семян (кроме элитных), электроэнергии, используемой для орошения; запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники, оборудования, грузовых автомобилей