Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 по делу n А08-5142/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

хозяйство «Белгородское» Российской Академии сельскохозяйственных наук в Федеральное государственное унитарное предприятие «Белгородское» Российской академии сельскохозяйственных наук.

Этим же постановлением был утвержден Устав ФГУП «Белгородское» Российской Академии сельскохозяйственных наук.

Президиум Россельхозакадемии 14.03.2013 постановил реорганизовать Государственное научное учреждение Белгородский научно - исследовательский институт сельского хозяйства Российской Академии сельскохозяйственных наук в форме присоединения к нему Федерального государственного унитарного предприятия «Белгородское» Российской Академии сельскохозяйственных наук.

В соответствии с приказом Российской Академии сельскохозяйственных наук № 27 от 14.03.2013 «О реорганизации ГНУ Белгородский НИИСХ Россельхозакадемии», Государственное научное учреждение Белгородский научно - исследовательский институт сельского хозяйства Российской Академии сельскохозяйственных наук реорганизовано в форме присоединения к нему Федерального государственного унитарного предприятия «Белгородское» Российской Академии сельскохозяйственных наук.

Этим же приказом установлено, что ГНУ Белгородский НИИСХ Россельхозакадемии является правопреемником Федерального государственного унитарного предприятия «Белгородское» Российской Академии сельскохозяйственных наук по правам и обязанностям в соответствии с передаточным актом ФГУП «Белгородское» Россельхозакадемии.

Директору ГНУ Белгородский НИИСХ Россельхозакадемии (С.И. Тютюнов) было предложено создать комиссию по проверке наличия земельных участков, основных и оборотных фондов, иного имущества ФГУП «Белгородское» Россельхозакадемии.

Приказом №29 от 18.03.2013 по ГНУ Белгородский НИИСХ Россельхозакадемии была создана Комиссия по присоединению земельных участков, основных и оборотных фондов, иного имущества ФГУП «Белгородское» Россельхозакадемии на период с 18.03.2013 по 30.04.2013, которой было поручено провести инвентаризацию земельных участков, основных и оборотных фондов, иного имущества ФГУП «Белгородское» Россельхозакадемии в срок с 20 по 23.03.2013

Согласно Уточненного Передаточного акта №2 от 14.06.2013 ФГУП «Белгородское» Россельхозакадемии передало академии, как правопреемнику различное имущество, а также право переоформления земельного участка площадью 38880000,00 кв.м.

Письмами от 04.06.2013 №370/03 и №371/03 ГНУ Белгородский НИИСХ Россельхозакадемии просило Территориальное Управление Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Белгородской области оказать практическую помощь в решении вопроса о принадлежности земельных участков:

- площадью 342000 кв.м (пашня) с кадастровым номером 31:15:0103001:0006, местоположение: севернее хутора «Гремучий», в гр. ОПХ «Белгородское», уч.№1;

- площадью 385000 кв.м (пашня) с кадастровым номером 31:15:0103002:0005, между урочищем Пушкарка и Сухой Верх, восточнее коллективных садов в гр. ОПХ «Белгородское», уч.№ 2;

- площадью 340 000 кв.м (пашня) с кадастровым номером 31:15:01030001:0005, местоположение: западнее урочища Пушкарка, севернее балки Клюевский Лог, в гр. ОПХ «Белгородское», уч. № 3.

По соглашению о взаимодействии между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и Российской Академией сельскохозяйственных наук в сфере управления Федеральным имуществом, закрепленным за Российской Академией сельскохозяйственных наук и подведомственными ей организациями от 24.06.2010, Федеральное Агентство по управлению государственным имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за Россельхозакадемией и подведомственными ей организациями, с учетом особенностей полномочий Россельхозакадемии по владению, пользованию и распоряжению имуществом.

Согласно пункту 3.1 соглашения Росимущество осуществляет полномочия собственника федерального имущества непосредственно и (или) через свои территориальные управления по месту регистрации в качестве юридического лица организации Россельхозакадемии в соответствии с поручениями Росимущества.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации, ТУ ФА по управлению госимуществом в Белгородской области действует на основании пунктов 5, 5.3 Положения о Территориальном Управлении Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области, утвержденным Приказом Росимущества от 27.02.2009 №49.

27.09.2013 принят Федеральный закон №253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым определено правовое положение, полномочия и функции Российской академии наук, а также установлен порядок Управления академией.

Указом Президента Российской Федерации от 27.09.2013 №735 «О Федеральном агентстве научных организаций» образовано Федеральное Агентство научных организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2013 №959 «О Федеральном Агентстве научных организаций» утверждено положение о Федеральном Агентстве научных организаций, в соответствии с пунктом 5.5 которого агентство обращается в суды с исками от имени Российской Федерации по вопросам управления и распоряжения федеральным имуществом, закрепленным за Агентством и подведомственными ему организациями.

До настоящего времени закрепления федерального имущества за Агентством не последовало, что следует из Распоряжения Правительства РФ от 28.10.2013 №1972-р «О мероприятиях, направленных на реализацию Федерального закона «О Российской академии наук, реорганизации государственных академией наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

25.02.2014 в Устав ГНУ Белгородский НИИСХ Россельхозакадемии были внесены изменения.

В частности, пункт 1 Устава дополнен абзацем третьим следующего содержания: «В соответствии с Федеральным законом от 27.09.2013 №253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академией наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №2591-р институт передан в ведение Федерального Агентства научных организаций (ФАНО России)».

Пункт 2 изложен в следующей редакции:

«2. Институт является некоммерческой научной организацией, созданной в форме федерального государственного бюджетного учреждения.

Учредителем и собственником имущества института является Российская Федерация.

Функции и полномочия учредителя института от имени Российской Федерации осуществляет Федеральное Агентство научных организаций (далее Агентство).

Функции и полномочия собственника имущества, переданного институту, осуществляют Агентство и Федеральное Агентство по управлению государственным имуществом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и в соответствии с настоящим Уставом».

В связи с этим защита имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации осуществляется в ранее действующем порядке, т.е. в соответствии с требованиями пунктов 5, 5.3 Положения о ТУ ФА по управлению государственным имуществом в Белгородской области.

В рамках проведенной в 2013 проверки эффективности и сохранности федерального имущества, переданного в хозяйственное ведение и оперативное управление организациям, подведомственным Россельхозакадемии, Территориальное управление выявило, что решением Исполкома Белгородского районного Совета народных депутатов от 12.07.1991 (приложение №3) зачислены в специальный фонд Белгородского районного Совета народных депутатов земельные участки ОПХ «Белгородское» №№1-3 площадью, соответственно 33,3 га, 38,5 га, 34,2 га, всего 106 га, сельхозугодия, пашня.

Основанием изъятия названных земельных участков в пояснительной записке «Материалы по передаче земель сельских населенных пунктов в ведение Ериковского сельского Совета Белгородского района Белгородской области» указан Закон РСФСР «О земельной реформе».

Распоряжением от 31.12.2009 № 1495 «О предоставлении ГОУ НПО ПУ №33 земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование в границах АОЗТ «Плодоовощной», ООО «Рассвет», ОАО «Заря», ОПХ «Белгородское», ЗАО «Знамя» Администрация Белгородского района Белгородской области предоставила государственному образовательному учреждению начального профессионального образования Профессиональное училище № 33 в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки для сельскохозяйственного производства, земли сельскохозяйственного назначения, входящие в состав земель фонда перераспределения, расположенные на территории Белгородского района Белгородской области, в том числе в границах ОПХ «Белгородское» :

- площадью 342000кв.м (пашня) с кадастровым номером 31:15:0103001:0006, местоположение: севернее хутора «Гремучий», в гр. ОПХ «Белгородское», уч.№1;

-площадью 385000кв.м (пашня) с кадастровым номером 31:15:0103002:0005, между урочищем Пушкарка и Сухой Верх, восточнее коллективных садов в гр. ОПХ «Белгородское», уч.№ 2;

-площадью 340 000 кв.м (пашня) с кадастровым номером 31:15:01030001:0005, местоположение: западнее урочища Пушкарка, севернее балки Клюевский Лог, в гр. ОПХ «Белгородское», уч. № 3.

На основании распоряжения № 1495 от 31.12.2009 Белгородская область 28.06.2010 зарегистрировала право собственности:

- на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадь 342000кв.м., адрес (местоположение) Белгородская область, Белгородский район, севернее хутора Гремучий, в гр. ОПХ «Белгородское», уч. №1, кадастровый номер 31:15:0102006:10, Свидетельство о государственной регистрации права 31АВ 362 327 от 02.04.2012 (повторное, взамен Свидетельства № 946335 серия 31АБ от 28.06.2010);

- на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадь: 385000 кв.м, адрес (местоположение) Белгородская область, Белгородский район, между урочищами Пушкарка и Сухой Верх, восточнее коллективных садов в гр. ОПХ «Белгородское», уч. № 2 кадастровый номер 31:15:0103002:0005, Свидетельство о государственной регистрации права 31 -АБ 946581 от 29.06.2010;

- на земельный участок, категория земель, земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 340 000 кв.м, адрес (местоположение) Белгородская область, Белгородский район, западнее урочища Пушкарка, севернее балки Клюевский Лог, в гр. ОПХ «Белгородское», уч. № 3, кадастровый номер 31:15:01030001:0005, Свидетельство о государственной регистрации права 31-АБ 946582 от 29.06.2010;

Считая, что право собственности Белгородская область на спорные земельные участки зарегистрировано незаконно в нарушение действующего законодательства, истец  обратился с рассматриваемым  иском в  арбитражный суд, направленным на оспаривание зарегистрированных прав ответчика.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьями 8, 11 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ признание права является одним из способов защиты права. Иск о признании права подлежит удовлетворению в случае установления правовых оснований для обладания истцом спорной вещью на заявленном праве. Наличие указанных обстоятельств должен доказать истец в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Аналогичные разъяснения содержаться в пункте 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Абзацем 2 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года №10/22 предусмотрено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности (пункт 58 названного Постановления).

Согласно статье 17 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент внесения записи, федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности Российской Федерации, на которые приобретены Российской Федерации по основаниям, установленным Гражданским законодательством.

Из содержания части 1 статьи 3.1 Федерального закона от 17.04.2006 №53- ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» следует, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации. В силу статьи 5 указанного Федерального закона настоящий Федеральный закон вступил в силу с 01.07.2006.

Следовательно, в рамках рассмотрения настоящего дела определяющим обстоятельством является установление возможного отнесения спорных земельных участков к собственности Российской Федерации, ее субъектов, муниципального образования исходя из требований статьи 3.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно представленным в материалы дела документам спорные земельные участки