Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2015 по делу n А35-8013/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными решения, действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в юридически значимый для рассмотрения настоящего дела, далее – ЗК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр (ч.2).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (ч.4).

В соответствии со статьями 34, 36 Земельного кодекса Российской Федерации и в целях установления единого порядка реализации полномочий Администрации города Курска по утверждению схемы расположения земельного участка (земельных участков) на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории муниципального образования "Город Курск" на территории города Курска утверждено и действовало постановление Администрации г. Курска от 15.05.2009 № 473 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте" (вместе с "Порядком утверждения схемы расположения земельного участка (земельных участков) на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в пределах границ муниципального образования "Город Курск") (на момент спорных правоотношений).

В соответствии с п. 1.2. указанный Порядок регулирует отношения по согласованию и утверждению схемы расположения земельного участка (земельных участков) на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в пределах границ муниципального образования "Город Курск" при оформлении прав на земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения, а также при предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, и при оформлении прав на земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с абз.2 пункта 1.3 Порядка согласование и утверждение схемы расположения земельного участка (земельных участков) на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в пределах границ муниципального образования "Город Курск" при оформлении прав на земельные участки для целей, не связанных со строительством (ст. 34 ЗК РФ), осуществляются земельным комитетом города Курска.

В силу пункта 2.1 Порядка в целях утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории граждане, юридические лица обращаются с заявлением в Администрацию города Курска.

В заявлении указываются:

1) для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства, паспортные данные;

2) для юридических лиц - наименование (с указанием организационно-правовой формы), место регистрации и место нахождения органа управления юридического лица;

3) цель использования земельного участка;

4) место расположения земельного участка;

5) ориентировочная площадь земельного участка (пункт 2.2 Порядка).

К заявлению (статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации) прилагаются следующие документы:

1) два экземпляра схемы расположения земельного участка (земельных участков) на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в пределах границ муниципального образования "Город Курск", выполненных в соответствии с приложением N 2 к настоящему постановлению;

2) два экземпляра схемы расположения земельного участка (земельных участков) на топографической основе М 1:500 на территории муниципального образования "Город Курск", выполненных в соответствии с приложением N 3 к настоящему постановлению.

При больших размерах земельного участка (невозможности отобразить его в масштабе на бумаге формата А3) схема расположения земельного участка (земельных участков) на топографической основе может выполняться в М 1:1000 или М 1:2000;

3) копия паспорта заявителя - для физических лиц,

копии уставных документов - для юридических лиц;

4) сообщение об отсутствии кадастрового учета;

5) доверенность (если обращение осуществляется через доверенное лицо) (абз. 2 пункта 2.3 Порядка).

В соответствии с п. 2.8 указанного Порядка схема расположения земельного участка (земельных участков) на топографической основе подлежит рассмотрению на предмет соответствия требованиям градостроительного, земельного, экологического законодательства и другим условиям использования запрашиваемой территории.

Пунктом 2.11 Порядка установлено, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории утверждается постановлением Администрации города Курска, проект которого готовит комитет архитектуры и градостроительства города Курска (при утверждении схемы в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации) либо земельный комитет города Курска (при утверждении схемы в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1.1 Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования "Город Курск" (далее - Положение), утвержденного решением Курского городского Собрания от 12.02.2009 № 91-4-РС (действовавшего на момент спорных правоотношений) определяет порядок предоставления на территории муниципального образования "Город Курск" земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Курска, в соответствии с Законом Курской области от 6 октября 2006 года N 65-ЗКО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области", юридическим и физическим лицам для целей, не связанных со строительством.

Действие Положения распространяется на случаи предоставления земельных участков, в том числе для размещения временных (открытых) автостоянок (пункт 2.1 Положения).

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок площадью 1112 кв.м., расположенный в кадастровом квартале 46:29:102239 по адресу: город Курск, улица 50 лет Октября напротив дома 4а, находится в территориальной зоне П-2 - для производственных предприятий III и IV класса вредности (санитарно-защитная зона от 100 до 300 м).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 11.4.3 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденных решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 № 388-3-РС, к числу основных видов разрешенного использования земельных участков названной территориальной зоны является размещение зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (№ п\п 3). Указанное обстоятельство следует и из письма Комитета архитектуры и градостроительства города Курска от 25.12.2014 № 8285/03.1.01-11.

При этом спорный земельный участок примыкает к земельному участку с кадастровым номером 46:29:102239:623, выделенному, согласно данным публичной кадастровой карты, «для размещения автомобильных дорог и их конструктивных элементов; для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства».

Согласно подпункту 1 пункта 11.5.2 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», улица 50 лет Октября является магистральной улицей общегородского значения, осуществляющей транспортную связь между жилыми, промышленными районами и центром города, центрами планировочных районов, выходы на магистральные улицы и дороги и внешние автомобильные дороги.

В силу подпункта 3 пункта 11.5.2 вышеуказанных Правил, для защиты от шума и выхлопных газов автомобилей вдоль магистральных дорог следует предусматривать полосу зеленых насаждений шириной не менее 10 метров.

В соответствии с Градостроительным регламентом в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства пунктов 10.4, 10.17 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденных решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 № 388-3-РС, размещение автостоянок/парковок относится к вспомогательным видам разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пунктом 10.12 Градостроительного регламента расстояние от проездов автотранспорта до нормируемых объектов должно быть не менее 7 метров.

Кроме того, согласно пункту 2.12.42 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Курск», утвержденных решением Курского городского Собрания от 21.05.2014 № 22-5-РС, проектирование и размещение автостоянок и временных автостоянок за счет сноса зеленых насаждений, газонов или уменьшения площади озелененных территорий не допускается.

Согласно пункту 2.10. Порядка утверждения схемы расположения земельного участка при выявлении несоответствия схемы расположения земельного участка (земельных участков) на топографической основе требованиям градостроительного, земельного, экологического законодательства и другим условиям использования запрашиваемой территории заявителю готовится мотивированный отказ.

Как отмечалось ранее, ОАО «Маяк-Сервис» обратилось в Администрацию города Курска с целью утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка для последующего предоставления в целях организации парковочных мест.

Вместе с тем, как следует из представленных в материалы дела доказательств, в том числе фотоматериалов, на территории земельного участка, испрашиваемого заявителем для устройства парковки, располагаются многолетние зеленые насаждения, а именно: деревья – 4 шт., в том числе, ель – 2 шт., липа – 2 шт., кустарник - 1 куст спиреи, газоны 337 кв.м.

Таким образом, существующее озеленение на испрашиваемом земельном участке, расположенном вдоль автомобильной дороги - магистральной улицы 50 лет Октября, соответствует назначению, указанному в подпункте 3 п. 11.5.2 Правил, и, следовательно, выполняет защитную функцию.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что основанием для оспариваемого отказа послужил тот факт, что устройство парковки для временного размещения автомобилей повлечет за собой негативное изменение в общей совокупности древесных, кустарниковых и травянистых растений на испрашиваемой территории, что будет являться нарушением Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск» и Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Курск».

Как верно отметил суд области Гарантийное письмо ОАО «Маяк-Сервис» об обязательстве сохранения максимального количества зеленых насаждений, не может безусловно служить надлежащим доказательством полного сохранения объектов флоры на испрашиваемом земельном участке. Из пояснений заявителя, полученных судом первой инстанции следует, что сохранено будет 3 из 4 деревьев, находящихся в настоящее время на земельном участке, что не соответствует пункту 2.12.42 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Курск», утвержденных решением Курского городского Собрания от 21.05.2014 № 22-5-РС, согласно которому проектирование и размещение автостоянок и временных автостоянок за счет сноса зеленых насаждений, газонов или уменьшения площади озелененных территорий не допускается.

Таким образом, устройство парковки для временного размещения автомобилей повлечет без гарантии полного сохранения древесной, кустарниковой растительности или уменьшения площади зеленых насаждений будет являться нарушением норм действующего законодательства, иного в материалах дела не представлено.

Учитывая изложенное, 18.07.2014 Администрацией города Курска был подготовлен обоснованный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Кроме того, апелляционная инстанции находит, что отсутствует совокупность оснований для признания отказа незаконным, поскольку Общество не обосновало надлежащим образом нарушение его прав в предпринимательской деятельности оспариваемым отказом.  

Оценив представленные в материалах дела доказательства, в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд области  пришел к законному выводу о том, что не установлены условия, необходимые для признания решения Администрации города Курска от 18.07.2014 № 972/01-03 об отказе в утверждении схемы расположения