Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2015 по делу n А35-6380/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 июля 2015 года                                                               Дело №А35-6380/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 24 июля 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Донцова П.В.,      

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,       

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,     

при участии:

от открытого акционерного общества «Курскхлеб»: Финашкиной Е.Я., представителя по доверенности № 8 от 24.08.2014;

от департамента финансово-бюджетного контроля Курской области: Костеноковой Е.В., директора департамента, Жирова Е.В., предстаивтеля по доверенности от 08.07.2015; Полянской И.Э., предстаивтеля по доверенности от 14.01.2015;

от комитета пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего  извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   открытого акционерного общества «Курскхлеб» на решение Арбитражного суда Курской области от 28.04.2015 по делу №А35-6380/2014 (судья Суходольская Н.Е.) по заявлению открытого акционерного общества «Курскхлеб» (ИНН 4632001366) к Департаменту финансово-бюджетного контроля Курской области о признании недействительным представления от 04.07.2014 №06.2-01-08/544,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Курскхлеб» (далее – заявитель, общество, ОАО «Курскхлеб», ОГРН 1024600948206, ИНН 4632001366) обратилось в Арбитражный суд Курской области  с заявлением о признании недействительным представления Департамента финансово-бюджетного контроля Курской области (далее – Департамент) от 04.07.2014 №06.2-01-08/544 (с учетом уточнения).

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Комитета пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области.

Решением суда от 28.04.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Открытое акционерное общество «Курскхлеб» обратилось Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что Обществом были представлены все необходимые документы для получения субсидии, в связи, с чем оспариваемое представление является незаконным и нарушает его права.

В судебное заседание Комитет пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

В судебном заседании  10.07.2015 объявлялся перерыв до 17.07.2015 (11.07.2015 и 12.07.2015  - выходные дни).

Как видно из материалов дела,  на основании Приказа от 13.05.2014 №46-ГФК, в соответствии с планом работы по проведению внутреннего государственного финансового контроля на 2014 год Департаментом финансово-бюджетного контроля Курской области  была проведена проверка в ОАО «Курскхлеб» по теме контрольного мероприятия: «Проверка целевого, эффективного, правомерного, обоснованного использования и соблюдения условий предоставления средств субсидии, полученной из областного бюджета на компенсацию выпадающих доходов между экономически обоснованными затратами на производство регулируемых сортов хлеба и оптовой (отпускной) ценой при отпуске в торговую сеть Курской области» за период с 01.01.2013 по 01.04.2014.

Срок проведения проверки (с учетом приказа от 29.05.2014 № 61-ГФК) с 14.05.2014 по 06.06.2014.

В ходе проверки было установлено, что в соответствии с Правилами предоставления субсидий между Комитетом пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области и ОАО «Курскхлеб» были заключены Соглашения об участии хозяйствующих субъектов области в производстве и реализации регулируемых сортов хлеба в торговую сеть Курской области: на 2013 год - № 1 от 28.12.2012, на 2014 год - № 1 от 27.12.2013.

Данные Соглашения предусматривали следующие обязательства ОАО «Курскхлеб»:

- обеспечение производства и поставки регулируемых сортов хлеба в торговую сеть Курской области в соответствии с объемами и графиком поставки, утвержденным комитетом пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области;

- представление документов в комитет пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области необходимых для перечисления субсидии в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением №641 -па;

-представление бухгалтерской отчетности в комитет пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области по формам, утвержденным приказом Минфина России от 22.07.2003 № 67н, и отчетности о финансовом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса по формам, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

При проведении проверки Департаментом был сделан вывод о том, что ОАО «Курскхлеб» необоснованно была получена субсидия на общую сумму 3 909 162,17 руб., поскольку Обществом не были представлены надлежащие документы, подтверждающие право на ее получение.

По результатам проверки Департаментом в адрес ОАО «Курскхлеб» внесено представление от 04.07.2014 № 06.2-01-08/544.

Указанным представлением Департамент требует:

1. Обеспечить соблюдение условий предоставления субсидий, определенных Правилами предоставления субсидий из областного бюджета хозяйствующим субъектам на компенсацию выпадающих доходов между экономически обоснованными затратами на производства регулируемых сортов хлеба и оптовой (отпускной) ценой при отпуске в торговую сеть Курской области, утвержденными постановлением Администрации Курской области от 24.12.2010 № 641-па, Соглашениями «Об участии хозяйствующих субъектов области в производстве и реализации регулируемых сортов хлеба в торговую сеть Курской области», в части обеспечения поставки регулируемых сортов хлеба в торговую сеть Курской области в соответствии с графиком поставки, определенным Соглашением.

2. Принять меры по включению в реестры товарных накладных для получения средств субсидии достоверных сведений об отгрузке регулируемых сортов хлеба, подтвержденных первичными документами и учетными данными ОАО «Курскхлеб».

3. Принять меры по восстановлению соответствующему главному администратору доходов областного бюджета необоснованно полученных средств субсидии в сумме 3 941105.97 руб. (3 909 162.17+31943.80) с предоставлением копий документов, подтверждающих восстановление средств в доход областного бюджета.

4. Обеспечить ведение бухгалтерского учета в соответствии с требованиями Федерального Закона РФ от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», постановления Госкомстата России от 25.12.1998 № 132 «Об утверждении форм первичной учетной документации по учету торговых операций» и Положения об учетной политике ОАО «Курскхлеб».

5. Устранить причины и условия, способствовавшие совершению установленных нарушений. Разработать мероприятия по усилению контроля за исполнением действующего законодательства с указанием сроков исполнения и ответственных лиц.

В представлении указано на необходимость в 30-дневный срок представить в Департамент информацию об устранении указанных нарушений.

Считая представление Департамента финансово-бюджетного контроля Курской области от 04.07.2014 № 06.2-01-08/544 недействительным, Открытое акционерное общество «Курскхлеб» обратилось в Арбитражный суд Курской области  с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что представление Департамента от 04.07.2014 №06.2-01-08/544 соответствует действующему законодательству и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции полагает решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

Постановлением Администрации Курской области от 24.12.2010 №641-па утверждены Правила предоставления субсидий из областного бюджета хозяйствующим субъектам на компенсацию выпадающих доходов между экономически обоснованными затратами на производство регулируемых сортов хлеба и оптовой (отпускной) ценой при отпуске в торговую сеть Курской области (далее – Правила предоставления субсидий), которые устанавливают порядок и условия предоставления из областного бюджета субсидий хозяйствующим субъектам, выпекающим хлеб, на компенсацию выпадающих доходов между экономически обоснованными затратами на производство регулируемых сортов хлеба и оптовой (отпускной) ценой при отпуске в торговую сеть Курской области, а также порядок их возврата в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с Постановлением Администрации Курской области от 20.10.2010 № 491-па «О мерах по стабилизации цен на хлеб» разработана программа социальной защиты населения Курской области, сдерживания роста цен на хлеб и в целях возмещения недополученных доходов в связи с производством и реализацией регулируемых сортов хлеба в Курской области по фиксированным ценам.

Согласно указанному постановлению Комитетом пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области с 2010 г. ежегодно заключались Соглашения об участии хозяйствующих субъектов области в производстве и реализации регулируемых сортов хлеба, в том числе и с ОАО «Курскхлеб».

В соответствии с пунктом 6 Правил ОАО «Курскхлеб», как получатель субсидии, ежемесячно, в течение первых 8 рабочих дней месяца, следующего за отчетным, представлял в Комитет пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области документы, установленные Правилами.

Комитетом пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области после проверки представленных документов принималось решение о предоставлении получателю субсидии. Материалы дела не содержат сведений о том, что ОАО «Курскхлеб» предъявлялись замечания по оформлению таких документов.

Факт поступления продукции ОАО «Курскхлеб» - регулируемых сортов хлеба в торговую сеть Курской области по установленной цене не оспаривается. Затраты на производство регулируемых сортов хлеба так же документально подтверждены.

Довод административного органа о том, что для компенсации понесенных затрат Обществом были представлены документы, относящиеся к другим субъектам предпринимательской деятельности, является несостоятельным, по следующим основаниям.

Товарно-транспортная накладная (ТТН), это первичный бухгалтерский документ, используется для оформления движения товарно-материальных ценностей - является основным документом в процессе грузоперевозок. Она служит двум целям: учету, списанию перевозимого товара и начислению заработной платы водителю, осуществлявшему доставку груза. В условиях, когда на одном автомобиле одновременно перевозится несколько грузов в адрес одного или нескольких получателей, товарно-транспортная накладная выписывается на каждую партию грузов и каждому грузополучателю в отдельности.

Из представленных Обществом в Комитет документов усматривается принадлежность продукции именно ОАО «Курскхлеб», объемы и стоимость регулируемых сортов хлеба, место отпуска в торговую сеть Курской области.

В частности, представленные товарные накладные содержат следующую информацию:

Номер автомобиля (автомобиль является собственностью ОАО «Курскхлеб», фамилия, имя отчество водителя (работник ОАО «Курскхлеб»), реквизиты поставщика продукции (ОАО «Курскхлеб»), грузополучатель, номер товарной накладной, дату составления, а также наименование, характеристика, сорт, артикул товара, код, количество товара (шт), масса, цена.

К товарным накладным прилагались товарно-транспортные накладные в которых указано: номер рейса, наименование продукции, цена количество (шт) цена, грузополучатель - адрес поставки хлеба.

Указанные товарно-транспортные накладные являются первичными документами ОАО «Курскхлеб», что подтверждается принадлежностью ОАО «Курскхлеб» автомобилей, водителей, указанные в товарно-транспортных накладных, отвечающие за доставку продукции в соответствии с установленным маршрутом,